为了适应社会主义市场经济和建立现代企业制度的需要，发展首都经济，实现国有企业三年改革、脱困的目标，必须加快推进工业企业人事制度改革，改进和加强企业领导人员的管理，建设一支高素质的经营管理者队伍。根据党的十五大精神、《公司法》、北京市京组发〔1997〕9号文件精神，结合工业企业的实际，提出以下意见:

一、企业人事制度改革势在必行
　　企业领导人员的管理要适应建立社会主义市场经济体制的要求。现代企业制度的建立，企业法人治理结构的完善，公有制实现形式多种，投资主体多元，经营方式多样，对企业领导人员管理提出了新的要求。
　　近几年来，各单位在企业人事制度改革、探索加强企业领导人员管理方面做了许多工作，积累了一定经验，取得了一定成效。但还存在着许多不适应的方面。主要是：管理体制不适应，管理程序不规范，管理制度不健全，激励约束不到位。随着企业改革步伐的加快，逐步建立一套适应符合经营管理者成长规律的人事管理制度，是当前和今后一个时期的重要任务。
　　企业人事制度改革，要以经营管理者队伍建设为重点。在市场经济的条件下，建设一支高素质的经营管理者队伍，是搞好国有企业的关键。目前经营管理者队伍在思想观念、决策水平、知识结构、管理能力等方面有许多不适应，加强经营管理者队伍建设，是一项紧迫的战略任务。
　　为适应市场经济的需要，适应建立现代企业制度的需要，适应实现国有企业三年改革、脱困目标的需要，加快推进企业人事制度改革，改进加强企业领导人员管理刻不容缓、势在必行。

二、改革的指导思想和基本原则
　　加快推进企业人事制度改革，改进和加强企业领导人员管理要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持解放思想、实事求是的思想路线和“三个有利于”的根本判断标准。抓住有利时机，勇于大胆实践，着眼于创造一个使优秀人才脱颖而出的环境；着眼于建立起适应现代企业制度要求的选人用人机制；着眼于建立和完善对企业领导人员选拔、任用、交流、考核、奖惩等管理制度。用改革的精神研究新情况，解决新问题，在转变中适应，在探索中完善，在继承中创新，力求企业人事制度改革取得新突破。
　　推进企业人事制度改革，改进和加强企业领导人员管理的根本目的是使优秀人才脱颖而出，最大限度地发挥各类人才的聪明才智，使企业人事工作更好地为企业改革和发展服务。目标是：用三年左右的时间，逐步建立和完善适应现代企业制度要求，不同产权组织形式的企业领导人员分类分层管理体制；健全组织配置与市场配置相结合，竞争择优的选拔任用机制；建立一套企业领导人员能上能下，能进能出，充满活力的更新机制；强化以科学考评为基础的有效的激励约束机制；加速推进企业经营者职业化、市场化进程，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的企业人事制度。
　　企业人事制度改革，企业领导人员管理必须遵循下列原则：
　　第一，坚持党管干部原则，改进党管干部方法；
　　第二，坚持管人与管资产相一致的原则，实现生产要素的优化配置；
　　第三，坚持依法管理的原则，建立完善科学的管理体制和管理制度；
　　第四，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，建立具有活力的选拔机制。

三、改进企业领导人员管理方式
　　改进企业领导人员管理方式，必须与建立现代企业制度相衔接，与《公司法》相一致，管人与管资产相统一。根据市委有关文件精神，借鉴外地经验，工业系统改进企业领导人员管理方式的要求是：
　　1.企业领导人员与党政干部脱钩，实行分类管理。
　　适应国有企业经营机制转变的要求，改变沿用管理党政领导干部的方式管理企业领导人员，取消企业领导人员的行政级别，逐步按资产规模、行业地位、经济效益等情况区别企业类型，确定其相应待遇。审慎处理好改革中的新情况、新问题和各种矛盾。
　　2.按照管资产与管人相一致的原则，理顺企业领导人员管理关系。
　　依据国有资产的产权关系，确定企业领导人员管理关系，对经营管理者依法进行管理。市委工业工委不再直接管理总公司(局)、国有资产控股公司、国有独资公司、集团公司(以下简称总公司、控股公司)下属的百户重点企业主要领导人员。
　　3.按照“管少、管活、管好”和分层管理的原则，进一步下放企业领导人员管理权限，落实企业用人自主权。
　　总公司、控股公司对未改制的企业重点管主要领导人员，逐步下放行政副职的管理权限。要放管结合，主要管标准，管结构，管考核，管教育。进一步完善聘任制，逐步扩大民主选举企业领导人员的范围。
　　公司制企业要建立产权代表管理制度，实行产权代表委任制和经营者聘任制。依法规范董事长与总经理、副总经理和三总师的任免程序。投资方重点管好董事会、监事会主要成员。确保董事长对总经理的提名权、董事会对总经理的聘任权。行政副职由总经理提名，董事会聘任。党群领导人员按照党章和有关规定选任。
　　要重视对中外合资企业中方领导人员的管理，总公司、控股公司要完善管理办法，健全管理机构，可成立中方董事局，加强对中方领导人员的监管。
　　4.按照现代企业制度的法人治理结构，完善企业领导体制。
　　董事会中逐步增加体外董事的比重，规范董事会与经理层的权责，制定和完善董事会议事规则，实行决策层与执行层分开，逐步解决董事会与经理班子基本重叠的问题。董事长原则上不兼任总经理，党委书记要按照法定程序进入董事会。党委书记和董事长可由一人担任，由一人担任的应具备两个职务所要求的条件和能力，同时配备一名专职副书记，以主要精力抓党的工作。建立健全监事会，逐步完善监督职能，创造条件加大体外监事的比重。
　　5.切实加强企业领导人员的教育培训工作。要从战略的高度认识加强企业领导人员教育培训的重要性。探索有效的教育培训形式，建立健全教育培训制度。不断充实拓展新的教育培训内容，提高教育培训质量。适应形势发展的要求，逐步建立职业化的培训和培养机制。
　　6.坚持党管干部原则，改进党管干部的方法。
　　根据中发〔1997〕4号文件精神，要把坚持党管干部原则同改进管理方法结合起来，同保证厂长(经理)和董事会依法行使用人权结合起来，积极探索组织配置与市场配置的最佳结合点。坚持党管干部原则，主要是坚持干部队伍建设的“四化”方针和德才兼备的原则；坚持干部工作的群众路线和任免干部的必要程序；支持和保证厂长(经理)、董事会依法正确行使用人权；共同做好企业领导人员的教育、培养、选拔、考核、交流等工作。

来源：佚名