规范新形势下的土地流转促进农村经济快速发展

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2005-03-16 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

随着农村经济的发展和农村劳动力向二、三产业转移，农村土地承包经营权流转的现象日益普遍，范围日益扩大，由此而引发的纠纷和上访案件也日益增多。如何在坚持明确所有权、稳定承包权的前提下，进一步搞活土地经营权，规范农村土地流转，促进农业农村经济发展和农民增收，维护农村社会稳定，已经成为当前农村工作中一个极其紧迫的问题。带着这一问题，我们最近深入到监利县分盐、白螺、柘木、龚场等乡镇进行了调查。
　　一、监利县农村土地承包经营权流转目前存在的主要问题
　　监利县的农村土地承包经营权流转工作，从总体上来讲，是积极健康、卓有成效的，优化了农村土地资源配置，加速了农村剩余劳动力向二、三产业转移，促进了农业和农村经济发展，促进了农民收入增加。但在个别地方也出现了一些带苗头性、倾向性的问题，应引起重视。具体表现为：
　　1、对手转包，逃避税费。对手转包具有便捷、省事等特点，是农户采用时间最早、范围最广的土地流转形式。但是有的承包者钻了对手转包暗箱操作、缺乏约束的空子，逃避税费。有的外出农户收了接包者的钱，却不和村里结帐，欠帐少则数百元、数千元，多则数万元。这种现象相互影响，迅速蔓延，造成税费拖欠现象非常普遍、十分严重。柘木乡高刘村农民方功武将田转包后外出，数年不归，累计欠缴税费*.*万多元。柘木乡聂河村****多人、****多亩耕地，农户欠缴税费已达到**万元。
　　2、反租倒包，与民争利。2000年12月，某镇政府以投资开发改造、减免镇级以上田亩负担、在同等条件下农户享有优先承包权为条件，“租到”了某村***亩低湖田开发后的永久性使用权。这块低湖田开发后，该镇政府以***元/亩的价格面向社会发包。2001年，因村民反对，镇政府与村委会签订了镇政府按每年每亩**元的标准承担村级负担的补充合同，但农民在土地流转中应得的收益仍然没有落实。
　　3、以田抵债，动摇基石。稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。一些村集体经济组织为缓解村级债务压力，竟将过去预留的机动田、外出务工经商农户的承包田、开发改造后的“四荒”地等，抵给债主长期经营，导致本集体经济组织要田种的农户无田种。柘木乡何李村有农田****亩，2002年先后将近****亩农田低价抵给债主经营*-**年。白螺镇韩埠村实有农田****亩，其中****多亩以转让经营权*-**年抵债，且一次性收取了所有承包款，致使该村矛盾纠纷不断，村级工作陷入困境。分盐镇以田抵债的农田有****多亩。
　　4、越俎代庖，违背民意。《农村土地承包法》规定，不管是自己经营承包的土地还是转让给别人经营，都只能由承包农户自己决定。然而在土地使用权是否流转问题上，作为承包主体的农户往往做不了主，而是乡村干部越俎代庖。乡村干部不通过村民大会或村民代表大会讨论通过，擅自将土地转包出去，以乡镇政府或村委会的名义，直接与接包方签订协议。柘木乡增产村村委会以农户拖欠税费、偿还历年债务为由，在未征得群众同意的情况下，将部分农田或发包给岳阳市的造纸企业作意杨生产基地、或发包给潜江市的农民种棉花，导致增产村涉及这些田的**户农民不断上访，强烈要求收回土地。
　　5、口头协议，留有后患。据调查，土地流转合同签订普遍不规范，对承包户、经营者、村集体三方的权利、义务界定不明，有的地方甚至只作了口头承诺。特别是农户之间或村与农户之间的转包，由于没有书面合同，一旦发生纠纷，调解就缺乏依据。如柘木乡李湾村在湖南做鞭炮生意的邱水平，2003年将自己的**亩承包田转包给同村农民李学付，并达成了耕种*年的口头协议。今年4月，邱水平突然回来要田，而李学付已准备了栽种棉花的营养钵，二人由此发生了纠纷。
　　二、规范新形势下农村土地承包经营权流转的对策和建议
　　新形势下的土地流转工作，事关农业农村经济发展大局，事关农民切身利益，事关农村稳定。因此，在实践中既要积极，更要稳妥，把土地流转纳入法制化、规范化的轨道。要真正做到公开、公平、公正，合乎法律、合乎政策、合乎本地社情民意，维护农民的合法权益，维护农村的社会稳定，促进种田农民增收，促进农民外出务工经商增收，促进农业农村经济发展。
　　（一）土地流转要坚持“五条原则”
　　一是坚持土地集体所有制原则。农村土地除法律规定属于国家所有的以外，都属于集体所有。土地流转不能改变土地集体所有的权属关系，不能改变农民对土地的承包关系。没有稳定的土地承包关系，农民不安心定心，就不可能搞好土地流转。
　　二是坚持以家庭承包经营为主的原则。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是符合我国国情的基本经营制度，必须长期坚持。落实中央关于土地承包期再延长**年不变的政策，确保家庭承包经营制度长期稳定，这是土地流转的基本前提。
　　三是坚持有利于生产管理的原则。在土地流转中，要从“方便生产、提高效率”的角度出发，切实改变过去土地布局过小、过散、过乱的问题，切切实实提高土地的耕种效率，最大限度地实现农民增收。
　　四是坚持自愿、有偿、平等协商的原则。土地流转必须尊重承包者的意愿，任何组织和个人不得用行政手段或“少数服从多数”的办法迫使农户流转土地，也不能阻碍农民依法流转土地。农户间通过转包、转让、出租、互换等形式流转土地，是承包农户依法自主处置土地承包经营权的行为，其经济补偿标准应由流转双方确定，流转收益归承包户所有，任何组织和个人不得擅自截留和扣缴。流转的双方当事人是平等的民事主体关系，土地是否流转，土地流转的形式、内容、补偿和期限等，均由流转双方当事人平等协商确定。
　　五是坚持本集体经济组织成员优先接包的原则。土地流转应当主要在本集体经济组织内的农户间进行，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。随着经济的发展、城镇化步伐加快和社会开放程度的提高，外出打工经商的农民会越来越多。他们腾出来的土地，让留在村里从事农业生产的农户优先接包经营，有利于扩大农户的经营规模，增加务农收入，缓解人地矛盾。
　　（二）土地流转要执行“六个不准”政策
　　一是不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。
　　二是不准非农产业动用基本农田参与流转。工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。工商企业到农村从事非农产业经营，不得挤占基本农田，防止工商企业与农争地。

来源：佚名

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