老区县实施新阶段扶贫政策的调查与思考

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老区县实施新阶段扶贫政策的调查与思考

2005-03-16 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

秭归是国内革命战争湘鄂西革命根据地中心地带，著名的牛口、马营党支部是我省最早、最有影响的农村基层党组织之一，无数革命先烈在这块红色的土地上洒下了可歌可泣的足迹。通过“八七”扶贫攻坚，老区人民在党委政府的领导下，大力发扬自立更生、艰苦奋斗的优良传统，生产生活得到了根本改变，生存环境得到了根本改善。老区乡镇虽然经过多年的发展，但是还有一部分地区依然非常贫困，有的群众温饱问题还没有彻底得到解决，发展速度还非常缓慢。最近，县扶贫办和老促会组成联合调查组，赴沙镇溪镇、水田坝乡、泄滩乡、屈原镇、郭家坝镇等老区乡镇，就老区实施新阶段扶贫政策以来的有关情况进行了专题调研。通过调查我们发现，老区经济发展的速度与整个区域经济发展的力度还极不相协调，与老区人民脱贫致富的期望值还极不相适应，老区全面建设小康社会的目标任重而道远。
　　一、老区发展现状
　　——农民生活水平稳步提高。2003年全县实现农业总产值*.**亿元，农村经济总收入**.*亿元，农民人平纯收入达到****元，比2002年的****元增*.*%；解决了*.**万贫困人口的温饱问题,贫困人口由2001年底*.**万人下降至*.**万人。根据各项综合指标调查统计，在全县***个行政村中，属于小康型的村有**个，占总数的**%，温饱型的村有***个，占**%，贫困型的村**个，占**%；在全县**.**万农户中，人均纯收入在****元以上的有*****户，占总户数的**%，****—****元的有*****户，占**%，****元以下的有*****户，占**%。
　　——基础设施建设逐步完善。农田水利基本建设日趋完善，全县粮食种植面积达到**万亩，其中当家田**.*万亩，户平*.**亩,人平*.**亩。目前，人均*.*亩以上的村有***个，占总数的**%，人均*.*-*.*亩的村有**个,占**%,人均不足*.*亩的村有**个,占**%；实现饮水上缸的农户有*****户,占总数**%,达到农村饮水标准的有*****户，占**%,没有从根本上解决饮水困难的有*****户,占**%；全县***%的村通了电，农户入电率达到**.*%；已通公路的行政村有***个(通而不畅的村占**个),占总数**%,未通公路的有**个村,占**%,公路覆盖农户(距离公路不超过*公里)*****户,达**%,公路通达农户*****户,入户率达**%；通电话的农户有*****户,占总户数**%,实现了村村通电话的目标;广电综合覆盖率达到**%,有*****户拥有电视机,占总户数**%,其中通有线电视的*****户,占**%；农户住房是砖混结构的有*****户，占总户数**%，砖木结构的****户，占*%，土木结构的*****户，占**%。
　　——农业产业化建设成效显著。全县压缩粮油种植面积*.**万亩，由2002年的**.*万亩下降为**.*万亩，优势农产品的面积达到**.**万亩，其中，柑桔面积达**.**万亩，黄姜面积达*.**万亩,朝天椒面积*万亩，魔芋面积达*.**万亩。粮油与多经比由2002年的**：**下降为**：**。目前，全县拥有种植**亩以上的柑桔、魔芋、黄姜、烤烟、茶叶等大户**户，有**头以上的养猪、养羊和***羽以上的养鸡专业户***家，百头以上养猪场、养羊场和千羽以上的养鸡场**家。全县已发展鱼苗良种场*家，渔业养殖公司*家，发展网箱养殖***余口、*.*万平方米。我县已有*个农产品获无公害和绿色食品的称号，其中纽荷尔脐橙、欲品思名茶、奥林达夏橙、双山云雾*个品种获全国绿色食品称号，茅坪花生、杨林甜椒、鄂马铃薯*号*个品种获省无公害食品称号。
　　——农村社区结构不断改善。近年来，我县农村社区结构进一步得到有效改善。一方面，部分农民自发迁移到乡镇集镇或人口相对集中、经济水平相对发达的小集（场）镇，如郭家坝镇庙垭、梅家河乡郑家岭、肖家坪、沙镇溪镇大峪池等地，由于地理位置相对优越、人口较为稠密、交通便利，吸引了一大批农民到这些地方安家落户，从事二、三产业；另一方面，部分农民由政府引导，在优惠政策的激励下，从边远高寒山区搬迁下山，彻底改善了生产生活条件。截至目前，全县共搬迁****户、****人，已有涉及*个乡（镇）的**自然村、***户、****人实现了整体搬迁，部分区域基本成为无人居住区。同时，完成茅草屋改造****户、****间，实施茅草屋改造的农户基本达到了“房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐”的要求。
　　二、主要症结
　　（一）扶持政策覆盖难。江泽民同志在视察革命老区时，曾语重心长的说：无论任何时候都不能忘记老区人民。这既是党和国家对老区的殷切关怀，又是各级党委政府的重要职责。但是，这些年来我们各级把这句话贯彻在会议上多，落实在行动上少，写在报告中多，落实在实践中少。在调查中部分群众抱怨说：如今有多少干部还能为我们偏远山区的老百姓着想。从调查中我们发现，这些年来老区群众在就业、看病、入学等方面并没有享受到优惠的政策，有的群众还在为维持正常的生计而四处奔波。沙镇溪镇杉树坪村地处偏远，交通不便，长期以来该村没有享受任何政策扶持，村内也没有建立起稳定的支柱产业，村里劳动力大多以挖煤为生，十年来该村已有*个青壮年命丧煤窑，年龄最小的只有**岁。这怎不教人心痛！再从近几年资金投入数来看，国家投入给秭归县财政扶贫资金达****.*万元，但是老区资金只有***万元，仅占资金投入总额的*%，加之前几年项目资金管理不甚规范，资金到乡镇后东拉西扯，前挪后用，真正用在老区群众身上的少的可怜。
　　（二）支柱产业形成难。稳定的支柱产业是老区人民脱贫致富的根本。老区这些年经济发展缓慢，农民收入始终不能提高，支柱产业没有形成是重要原因。在调查中我们发现，有些老区贫困村在产业的选择上，没有结合本村的地理条件、气候、环境等实际，不考虑市场因素，凭个人主观臆断，盲目鼓动群众发展，一年一个产业，一年一个品种，从而导致村内的产业品种杂、规模小、效益低，在遭遇市场冲击后，产业宣告失败，最终利益受损的只有群众。水田坝乡石垭村是个偏远贫困村，近几年来国家累计投入到该村各类扶贫资金达**万元,帮助其发展产业，由于该村交通不畅，信息不灵，因而在产业的选择上左右不定，今年种植黄姜，明年发展魔芋，产业年年在发展但是年年没有效益，导致至今没有形成一项稳定的支柱产业,造成上级部门对该村的发展心灰意冷,村里的群众怨声载道。
　　（三）基础设施改善难。基础设施建设历来是制约老区经济发展的重要“瓶颈”。这些年来，老区利用国家投入的各类扶贫资金，大力改善乡村公路、广播通讯、人畜饮水，使得老区基础设施条件与以往相比有很大的改观。但是我们在调查中发现，有些基础设施项目因为资金投入有限，加之自然地理条件险恶，使基础设施改善的难度非常大，进展非常缓慢。泄滩乡九条岭村是我县最为贫困的村之一，该村地处偏远，位于三县交界处，自然条件异常恶劣，交通条件极为不便。该村农民出售牲猪，要抬运*公里，来回要大半天时间，*组村民姜廷祥，喂了一头重***斤的大猪，出售时请了*个人抬运，抬运到收购点时因时间过长，猪已半死不活，最后被作为病猪降价***多元出售，从此后，姜廷祥再也不敢喂大猪了。为修通该村**公里主线公路，近*年来交通、扶贫等部门累计投入资金达**万元，但因公路山势险峻、“三材”物资消耗大、农民的青苗补偿等原因，目前只修通了*公里，还有*公里无法完成，若要全线贯通这条公路，据测算至少还须投资**万元。

来源：佚名

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