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老区县实施新阶段扶贫政策的调查与思考
2005-03-16 互联网 网友评论(0)条 进入论坛 发表博客
  关键字:公务员 文秘 领导讲话 双基 和谐社会 经济型社会 调研 会议精神 演讲稿

秭归是国内革命战争湘鄂西革命根据地中心地带,著名的牛口、马营党支部是我省最早、最有影响的农村基层党组织之一,无数革命先烈在这块红色的土地上洒下了可歌可泣的足迹。通过“八七”扶贫攻坚,老区人民在党委政府的领导下,大力发扬自立更生、艰苦奋斗的优良传统,生产生活得到了根本改变,生存环境得到了根本改善。老区乡镇虽然经过多年的发展,但是还有一部分地区依然非常贫困,有的群众温饱问题还没有彻底得到解决,发展速度还非常缓慢。最近,县扶贫办和老促会组成联合调查组,赴沙镇溪镇、水田坝乡、泄滩乡、屈原镇、郭家坝镇等老区乡镇,就老区实施新阶段扶贫政策以来的有关情况进行了专题调研。通过调查我们发现,老区经济发展的速度与整个区域经济发展的力度还极不相协调,与老区人民脱贫致富的期望值还极不相适应,老区全面建设小康社会的目标任重而道远。
  一、老区发展现状
  ——农民生活水平稳步提高。2003年全县实现农业总产值*.**亿元,农村经济总收入**.*亿元,农民人平纯收入达到****元,比2002年的****元增*.*%;解决了*.**万贫困人口的温饱问题,贫困人口由2001年底*.**万人下降至*.**万人。根据各项综合指标调查统计,在全县***个行政村中,属于小康型的村有**个,占总数的**%,温饱型的村有***个,占**%,贫困型的村**个,占**%;在全县**.**万农户中,人均纯收入在****元以上的有*****户,占总户数的**%,****—****元的有*****户,占**%,****元以下的有*****户,占**%。
  ——基础设施建设逐步完善。农田水利基本建设日趋完善,全县粮食种植面积达到**万亩,其中当家田**.*万亩,户平*.**亩,人平*.**亩。目前,人均*.*亩以上的村有***个,占总数的**%,人均*.*-*.*亩的村有**个,占**%,人均不足*.*亩的村有**个,占**%;实现饮水上缸的农户有*****户,占总数**%,达到农村饮水标准的有*****户,占**%,没有从根本上解决饮水困难的有*****户,占**%;全县***%的村通了电,农户入电率达到**.*%;已通公路的行政村有***个(通而不畅的村占**个),占总数**%,未通公路的有**个村,占**%,公路覆盖农户(距离公路不超过*公里)*****户,达**%,公路通达农户*****户,入户率达**%;通电话的农户有*****户,占总户数**%,实现了村村通电话的目标;广电综合覆盖率达到**%,有*****户拥有电视机,占总户数**%,其中通有线电视的*****户,占**%;农户住房是砖混结构的有*****户,占总户数**%,砖木结构的****户,占*%,土木结构的*****户,占**%。
  ——农业产业化建设成效显著。全县压缩粮油种植面积*.**万亩,由2002年的**.*万亩下降为**.*万亩,优势农产品的面积达到**.**万亩,其中,柑桔面积达**.**万亩,黄姜面积达*.**万亩,朝天椒面积*万亩,魔芋面积达*.**万亩。粮油与多经比由2002年的**:**下降为**:**。目前,全县拥有种植**亩以上的柑桔、魔芋、黄姜、烤烟、茶叶等大户**户,有**头以上的养猪、养羊和***羽以上的养鸡专业户***家,百头以上养猪场、养羊场和千羽以上的养鸡场**家。全县已发展鱼苗良种场*家,渔业养殖公司*家,发展网箱养殖***余口、*.*万平方米。我县已有*个农产品获无公害和绿色食品的称号,其中纽荷尔脐橙、欲品思名茶、奥林达夏橙、双山云雾*个品种获全国绿色食品称号,茅坪花生、杨林甜椒、鄂马铃薯*号*个品种获省无公害食品称号。
  ——农村社区结构不断改善。近年来,我县农村社区结构进一步得到有效改善。一方面,部分农民自发迁移到乡镇集镇或人口相对集中、经济水平相对发达的小集(场)镇,如郭家坝镇庙垭、梅家河乡郑家岭、肖家坪、沙镇溪镇大峪池等地,由于地理位置相对优越、人口较为稠密、交通便利,吸引了一大批农民到这些地方安家落户,从事二、三产业;另一方面,部分农民由政府引导,在优惠政策的激励下,从边远高寒山区搬迁下山,彻底改善了生产生活条件。截至目前,全县共搬迁****户、****人,已有涉及*个乡(镇)的**自然村、***户、****人实现了整体搬迁,部分区域基本成为无人居住区。同时,完成茅草屋改造****户、****间,实施茅草屋改造的农户基本达到了“房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐”的要求。
  二、主要症结
  (一)扶持政策覆盖难。江泽民同志在视察革命老区时,曾语重心长的说:无论任何时候都不能忘记老区人民。这既是党和国家对老区的殷切关怀,又是各级党委政府的重要职责。但是,这些年来我们各级把这句话贯彻在会议上多,落实在行动上少,写在报告中多,落实在实践中少。在调查中部分群众抱怨说:如今有多少干部还能为我们偏远山区的老百姓着想。从调查中我们发现,这些年来老区群众在就业、看病、入学等方面并没有享受到优惠的政策,有的群众还在为维持正常的生计而四处奔波。沙镇溪镇杉树坪村地处偏远,交通不便,长期以来该村没有享受任何政策扶持,村内也没有建立起稳定的支柱产业,村里劳动力大多以挖煤为生,十年来该村已有*个青壮年命丧煤窑,年龄最小的只有**岁。这怎不教人心痛!再从近几年资金投入数来看,国家投入给秭归县财政扶贫资金达****.*万元,但是老区资金只有***万元,仅占资金投入总额的*%,加之前几年项目资金管理不甚规范,资金到乡镇后东拉西扯,前挪后用,真正用在老区群众身上的少的可怜。
  (二)支柱产业形成难。稳定的支柱产业是老区人民脱贫致富的根本。老区这些年经济发展缓慢,农民收入始终不能提高,支柱产业没有形成是重要原因。在调查中我们发现,有些老区贫困村在产业的选择上,没有结合本村的地理条件、气候、环境等实际,不考虑市场因素,凭个人主观臆断,盲目鼓动群众发展,一年一个产业,一年一个品种,从而导致村内的产业品种杂、规模小、效益低,在遭遇市场冲击后,产业宣告失败,最终利益受损的只有群众。水田坝乡石垭村是个偏远贫困村,近几年来国家累计投入到该村各类扶贫资金达**万元,帮助其发展产业,由于该村交通不畅,信息不灵,因而在产业的选择上左右不定,今年种植黄姜,明年发展魔芋,产业年年在发展但是年年没有效益,导致至今没有形成一项稳定的支柱产业,造成上级部门对该村的发展心灰意冷,村里的群众怨声载道。
  (三)基础设施改善难。基础设施建设历来是制约老区经济发展的重要“瓶颈”。这些年来,老区利用国家投入的各类扶贫资金,大力改善乡村公路、广播通讯、人畜饮水,使得老区基础设施条件与以往相比有很大的改观。但是我们在调查中发现,有些基础设施项目因为资金投入有限,加之自然地理条件险恶,使基础设施改善的难度非常大,进展非常缓慢。泄滩乡九条岭村是我县最为贫困的村之一,该村地处偏远,位于三县交界处,自然条件异常恶劣,交通条件极为不便。该村农民出售牲猪,要抬运*公里,来回要大半天时间,*组村民姜廷祥,喂了一头重***斤的大猪,出售时请了*个人抬运,抬运到收购点时因时间过长,猪已半死不活,最后被作为病猪降价***多元出售,从此后,姜廷祥再也不敢喂大猪了。为修通该村**公里主线公路,近*年来交通、扶贫等部门累计投入资金达**万元,但因公路山势险峻、“三材”物资消耗大、农民的青苗补偿等原因,目前只修通了*公里,还有*公里无法完成,若要全线贯通这条公路,据测算至少还须投资**万元。

来源:佚名

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