加快农村剩余劳动力有序流动的思考

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加快农村剩余劳动力有序流动的思考

2005-03-16 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。的确，中国作为一个农业人口占全国人口的**％的农业大国，必须关注农村，关心农民，支持农业，因为农业对全国经济发展，对整个社会稳定和全面进步起着不可估量的作用。在现阶段，我认为要解决“三农”问题最大制约因素还是农村剩余劳动力的大量存在。如何转移农村剩余劳动力，使之有序流动？下面就是我对这一问题的一些思考：
　　一、我国农村劳动力及其转移的现状
　　（一）我国农村劳动力的规模与结构
　　根据各地统计，2001年我国农村劳动力为*.**亿人，比2000年增加***万人，增长*.*%，占全国劳动力总量的比重约为**％。从性别上看，男劳动力占农村劳动力总量的**.*％，女劳动力为**.*％；分行业看，农村劳动力中，从事第一产业的占**.*％，第二产业的占**％，其中工业为*.*％，从事第三产业的占**.*％。分地区看，二、三产业从业人员比重高的省份集中在直辖市、江浙及沿海地区，比重低的分布在边远地区。二、三产业劳动力占农村劳动力总量比重达到**％以上的有北京、天津、上海、江苏、浙江、福建和广东；比重在**％以下的有山西、内蒙古、吉林、黑龙江、海南、贵州、云南、甘肃、青海和新疆。分年龄看，农村劳动力中**—**岁人员比重最高。各年龄组的构成为：**岁以下的比重为*.*％，**—**岁的比重为**.*％，**—**岁的比重为**.*％，**—**岁的比重为**.*％，**岁以上的比重为**.*％。受教育程度情况是：初中及以下程度劳动力的比重高达**.*％。文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的*.*％，小学程度的为**.*％，初中程度的为**.*％，高中程度的为*.*％，中专程度的为*.*％，大专及以上程度的比重为*.*％。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占**.*％。
　　（二）我国农村劳动力转移特点
　　1．转移势头受到客观因素限制，转移的速度放慢。**年代中期以来，我国乡镇企业异军突起，二、三产业的发展吸纳了大量劳动力就业，农村劳动力转移成逐渐增加趋势。到****年，从事农林牧渔业的劳动力开始出现绝对量的下降。但近年来，乡镇企业不仅没能增加吸收新的就业人员，****、****两年合计还减少了近****万从业人员，致使在农业中就业的劳动力总量从****年开始又出现反弹，并持续*年呈增加趋势。加上其它因素的影响，从总体上看，农村劳动力转移的速度已经放慢。
　　2．在转移的产业上，主要呈现由农业向非农业转移的趋势。我国农村劳动力转移涉及的行业颇多，除有少部分进入经济发达地区从事农业生产外，绝大部分是转向第二产业和第三产业，且工业、建筑业、商饮业和服务业是农村剩余劳动力转移的主要行业。在1999年当年转移的劳动力中，转移到第二产业的占**．*％，转移到第三产业的占**．*％，到异地仍然从事第一产业的比重仅为*．*％。
　　3．在转移的地域上，以省内就业和东部地区为主，呈现由中西部向东部转移，由农村向城市转移的趋势。1999年农村剩余劳动力在本省内转移的占**％，比上年上升*．*个百分点；转向省外的占**．*％，下降了*．*个百分点；转移到国外的非常少。在转向省外的人群中，转向东部地区的比重高达**．*％，转向中部和西部地区的比重较低，分别为*．*％和*．*％，而且绝大多数为本地区内部之间的转移。转移出去的劳动力在大中城市和县城及小城镇均有分布，且比重大致相当。
　　4．在转移的人口特征上，文化水平较高的青壮年劳动适龄人口是主体。根据我国第五次人口普查的资料，**－**岁青壮年劳动适龄人口占流动人口的**．*％，其中**－**岁占**．*％，**－**岁是进入城镇的峰值年龄组，占流动人口的**％。相比之下，城镇和农村常住人口中**－**岁青壮年劳动适龄人口分别占**．*％和**．*％，低于流动人口**个和**．*个百分点。同时，流动人口的受教育程度明显高于流出地。按**岁及**岁以上人口受教育程度占**岁以上人口比例计算，流动人口中初中文化程度占的比例最高，达到了**．*％，其次是小学的为**．*％，高中以上的占**．*％，不识字的占**．*％。流出地的农村常住人口初中文化程度的占**．*％，小学的为**．*％，高中以上的占*．*％，不识字的占**．*％，两者对比，流动人口文化水平高出农村常住人口许多。
　　5．转移的不稳定性、周期性态势开始向逐步稳定的方向变化。农村劳动力转移的初始阶段，主要表现为短期和不稳定流动为主，基本是根据季节变化、政策变化及预期收入目标的完成状况呈周期性涨落变化。近几年，农村劳动力转移的流动性降低，稳定性增强，由个人迁移发展为举家迁移，并开始在迁入地常住下来。以农业大省安徽为例，该省在外地的农村劳动力已遍及全国**多个省、市、自治区，尤以上海、北京、广东、福建等省市为多，并在这些地方形成较大的居住规模。
　　二、目前我国农村剩余劳动力转移的制约因素
　　根据以上分析，我们可以看出农村剩余劳动力资源从农村到城市，从内地到沿海，从低收入地区到高收入地区，从农业到非农业的转移趋势是不可逆转的。但同时也应该看到，由于受到宏观经济环境和诸多限制因素的制约，转移还面临着许多新的矛盾和问题，进一步转移的难度显著加大。
　　1．人口快速增长。二十一世纪初，我国劳动力仍处于旺盛增长时期，社会就业压力仍然很大。我国农村人口有九亿之多，受农民传统的生育观念和农村福利保障制度缺乏的双层影响，农村人口一直以比城市更快的速度在增长。庞大的人口基数、过高的比例和较高的人口增长速度导致农村劳动力的持续增加，就业困难。
　　2．城市化建设滞后。我国农村的现代化，从本质上说其实就是农村城市化，即农村人口向城市转移，农村生产向非农业生产转变，农民的生产方式向城市居民生活方式转换的过程。城市化是现代文明的标志，是生产力发展到一定阶段的必然趋势。长期以来，我国的城市化发展由于种种原因而严重滞后。1998年，我国的城市化率为**．*％，低于发展中国家**％的水平，也低于世界平均**％的水平，更低于发达国家**％～**％的水平。小城镇规模过小，造成小城镇的城市功能不完善、不健全，影响小城镇对农村经济和周边地区带动作用的发挥，导致社会事业、基础设施和公用设施投资成本偏高，且严重不足，城镇结构过于单一，就业门路狭窄，对人口缺少吸引力。
　　3．加入WTO，带来失业率的上升。短期（近*－*年）看，考虑到入世对我国传统产业和原有就业格局的冲击，就业机会不仅难以增加，反而可能减少。为抵御外部冲击，国内有关行业、企业必将加大结构调整力度，这一过程必然会带来大量的裁员。外资的进入和货物、服务进口的转移效应，将会大于出口的创造效应，使国内就业机会减少。中西部地区传统工业及农业受到冲击，也会减少就业岗位。预计这几方面的因素将使城镇失业人员比常年有两三成的增加。因此，城市吸收农民工的大门也开始逐年变窄，为了减轻就业压力，很多城市甚至或明、或暗地出台了一些对农民工使用的限制措施，为此仅仅靠出卖力气外出务工挣钱的想法已经不再轻易就能实现了。可见加入WTO后，劳动力市场的竞争更加激烈，文化素质较低的农民，总是处于劣势。另一方面，加入WTO后，对农业冲击较大，还会造成新的农业剩余劳动力，新旧矛盾的交合，更反映出农村剩余劳动力转移形势的严峻性。

来源：佚名

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