加强集镇建设　形成新的经济增长点

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加强集镇建设　形成新的经济增长点

2005-03-16 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

柯城区地处衢州市政治经济文化中心，全区面积***平方公里，下辖**个乡镇、街道（拥有建制镇*个），总人口******人，其中农业人口******人，占**.*%。据统计，全区***个行政村，共有***多个自然村，村庄散乱。全区最小的村人口为***人，最大村人口为****人，两者相差**.*倍。按农业人口计算，全区平均每个行政村人口平均为***多人，平均每个自然村人均***人。如黄家乡新铺村是个不足千人的村庄，却有*个自然村，平均人口不到百人。而目前我区农村城镇化滞后、农村劳动力过剩，是当前制约农村市场需求和农村经济发展的重要因素，结合我区实际，我们必须抓住集镇建设这个对全区整个经济牵动力很强的结合部，启动我区新一轮经济增长。
　　根据区委区政府提出的加快集镇建设，有力推进城乡一体化的要求，已完成花园乡溪东埂新村、花园新村、孔家新村、新叶新村、黄家乡新村、山底新村、双塘头新村、柯城乡亭川新村、万田乡下方新村、河边埂新村、汪村乡皂角村、陈家淤新村等一批新村示范点建设任务。全区已有*个集镇（石室、黄家、汪村、姜家山）完成规划编制任务，**个行政村完成村庄规划编制，***个村完成测量任务。农村基础设施不断完善，除七里乡外，均实现了半小时经济圈，村村通公路。广播、电视、通讯等公共事业建设取得了快速发展；沿江防洪工程基本完成；近郊的绝大部分行政村实现了道路硬化，自来水到家；环境卫生状况得到初步改善。
　　一、当前存在的问题和困难
　　从近几年柯城区集镇建设发展的情况来看，集镇建设还存在一些问题和困难。
　　一是集镇建设规划难度大。我区地处城市中心，随着城市规划的修编，城市范围的扩大，有相当一部分区域属于城市规划控制范围，规划、建设的自主性、独立性很差，“城中村”现象比较普遍，能够形成相对比较独立的完全意义上的集镇不多，给我区的集镇建设带来了难度。
　　二是集镇建设缺乏资金。由于区乡两级政府财力不足，造成资金储备潜力弱，投资能力有限，农村集体经济薄弱，民间筹建渠道不畅，致使集镇建设进度缓慢。加上近几年农民收入乏力，出现了农村新建房屋普遍存在着“红墙”现象，只见新房，不见新集镇，是我区农村建设的一大弊病。
　　三是功能弱，缺乏支柱性产业。部分集镇由于基础设施投入不足，卫生服务设施配备不到位，造成环境卫生脏乱差，忽视了生态环境和自然环境的保护。同时，在集镇建设过程中，由于政府推动力强，市场作用弱，支柱性产业的培育不够，使得集镇失去可持续性发展的动力。
　　四是原有集镇与新型集镇要求差距甚远。由于我区现有的两个集镇建设比较早，按照现在的集镇建设规划要求，已经不适应集镇发展的现状，甚至某些方面已经制约着集镇的发展。同时，也不能满足集镇居民生活文化发展的需求，规划已经落后于集镇的发展，没有超前性、合理性。
　　二、我区集镇建设的优势
　　在看到问题和困难的同时，我们也应该看到我们集镇建设的优势和有利条件，要树立建设精品集镇的理念。
　　一是地理优势。我区地处衢州政治经济文化中心，有着独天独厚的地理位置优势，集镇的建设可以依托市区，结合市区的发展，明确集镇发展定位，为市区发展服务，利用市区人才、资金等资源，建设精品集镇，将集镇建设成为市区的卫星城。
　　二是有较成熟的集镇建设经验。通过对已有的航埠、石梁两个集镇的建设、管理及对*个集镇的规划等工作，使我区对集镇规划、建设和管理有了一定的经验。
　　三是我区加大招商引资力度为集镇建设创造了良好的氛围。近几年，我区招商引资势头突飞猛进，有关乡镇要抓住机遇，航埠省级包装材料工业园区、石梁科技工业园区等均要积极做好项目的引进、落实工作，使各项项目都能“引得进、留得住、发展得起来”，实现集镇生产要素的集聚，培育出集镇支柱性产业，为集镇建设提供经济保障。
　　四是我区拥有丰富的自然资源和环境资源。随着我市旧城改造力度的加大，对老城区进行了大面积拆除，使市区居民手上拥有大量的空闲资金，我们要充分利用白云山、乌溪江、石梁溪等自然资源和环境资源，加快崇文小区建设，有针对性地开放集镇基础设施建设，吸引城市居民空闲资金，启动民间资本，加快集镇建设步伐，集聚集镇人口。
　　三、集镇建设的意义
　　集镇建设有利于加速农村城市化进程。农村人口城市化是提高农民生活方式，扩大工业产品市场需求的重要途径，也是一个地区经济发展程度的重要标志。在经济社会发展和城市化进程中，集镇建设是实现城乡一体化、农村城市化的突破口，是社会经济持续发展的重要结合点。集镇建设，一方面可以拉动内需，启动市场，推动乡镇企业集约化经营，加快招商引资步伐，促进第三产业的发展。另一方面，可以促进农村劳动力向非农产业转移，增加农民收入，完善农业社会化服务体系，实现农业的规模经营和农村现代化，为农村地域居民提供生产生活服务，逐步改变农村生活方式，提高城镇文明水平。
　　集镇建设促进了生产要素的集聚，实现农村的可持续发展。我区拥有丰富的自然资源和环境资源，而集镇建设是实现这些资源合理有效利用的有效途径。集镇建设使土地资源得到集约利用，降低了偏远山区人口负债率和资源开发强度，改善了生态环境，提高了治理污染的集中化、社会化、市场化程度。从我省这几年的实践看，虽然建设用地大大增加，但由于土地的集约利用和农村人口的转移，农业人均耕地不仅没有减少，反而略有增加，据初步测算，1998年以来，我省农村人均耕地增加了*.**亩，企业向园区集聚可节省**%以上的土地。
　　四、对全区集镇建设的建议
　　一是要加强领导，强化政府引导作用。集镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民集聚要靠市场吸引。但是，政府的引导作用不能放弃，党委政府要高度重视集镇建设工作，充分认识它的重要性，要作为党委政府的一项重要工作来抓，形成制度，强化目标管理。各级政府要把乡村规划建设管理作为乡村依法行政的一项重要任务切实抓好，要认真分析和把握，乡村建设的特点和规律，适时引导农民新建住宅向集镇集中。
　　二是要科学、高起点合理编制调整集镇建设规划。坚持高起点、高水平、高质量科学规划，严格按规范执行，坚持“统一规划，合理布局，因地制宜，尊重传统，体现特色，保护耕地，优化环境、综合开发、配套建设”的总方针，合理编制调整集镇建设规划。一要提高规划的科学性。发展集镇，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的、基础好、发展潜力大的乡镇。要按照市场经济的需求，立足优势，突出特色，同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，确定集镇的经济布局和市场定位，以使其成为联接广大小集镇、农村与城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。航埠、石梁、石室三个乡镇要立足承接衢州城市辐射，着眼长远，高起点，高品位，修编完善集镇规划，合理划分集镇功能区域，实现工业园区、商贸区和住宅区等功能区域的合理布置，做好街景的规划，体现集镇的商业气息，现代气息和地方特色，要发挥各自的优势，提高集镇品位和知名度；二要注重规划的超前性、协调性。要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性。石室要依托烂柯山省级风景区的优势，依靠市区、巨化相比邻的地理位置，开发住宅、休闲娱乐、旅游为一体的住宅商业区。三要加强规划的指导性、可操作性。制定规划要以“农村工业化，农业现代化，农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，建立完善的规划编制与实施的管理制度，确保规划具有科学性和可行性，使集镇建设适应城市化的要求，迈上新台阶。

来源：佚名

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