推进粮食规模化经营　转移农村剩余劳动力

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推进粮食规模化经营　转移农村剩余劳动力

2005-03-17 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

近年来，随着我县招商引资势头日趋强劲，全县劳动用工需求量呈逐年递增之势，用工紧缺已成为制约我县经济发展的一大瓶颈，而农村大量劳动力的存在，为解决这个瓶颈提供了一条得力途径。为探索在法律法规允许范围内，引导农民对已承包的土地，特别是粮食生产实行规模化经营，转移更多剩余劳动力的路子，满足我县二、三产业发展对劳动力的需求，最近，我局深入黄龙镇头塘村、新城镇樟树下村进行抽样调查。
　　一、调查的基本情况
　　 1、调查村耕作情况。两村计税耕地面积计****.*亩，其中:2004年种植水稻播种面积预计为****亩。总人口****人，其中:**岁以上劳动力人员****人(不含在校生及**岁以上老人，其中外出务工人员****人，务农人员***人，从事种、养、经商等人员**人)。两村人均耕地*.**亩，务农人员人均耕地*.*亩(含粮食及其它作物用地)；两村劳动力人口占总人数的**.*%，外出务工人员占劳动力人口数的**%(其中县内务工人员占*.**%)，务农劳动力只占劳动力总数的**.*%,约有*%的人从事其他行业。数据表明,随着我县农业生产结构的不断调整优化，大批剩余劳动力正逐步向非农产业转移。引导、鼓励农村剩余劳动力向二、三产业转移，已成为党委政府必须认真研究的课题。
　　 2、全县粮食生产情况。据2003年统计口径显示，我县共有耕地(水田)面积******亩，人均耕地*.**亩，其中水稻播种面积为******亩(含复种指数)；农业人口总数******人，其中:劳动力人员******人，占总人数的**.*%。据抽样调查村的平均数测算:我县目前约有*.**万人从事农业生产，剩余劳动力大约有*.**万人，务农人员人均负担*.**亩的耕种面积。如按人均耕作**亩地计算，约相当于日本人均耕作水平的**%，仅需农业生产力*.**万人，剩余*.*万人。
　　 3、种植水稻的成本及利润。由于国家涉农政策的扶持、优质良种水稻推广种植和农民科学种田经验的不断丰富，水稻产量得到了明显提高。目前，普遍水稻亩产在***斤左右，良种水稻可达****斤以上。按种植稻谷成本**元/百斤和最低收购保护价**元/百斤计算，种水稻的利润每亩约***元左右。若按人均***亩地实行规模化经营，一年纯收入可达*万余元。
　　二、制约粮食规模化经营的因素
　　 1、受生活保障条件限制，农民不敢放弃农田。从调查了解的情况来看，农田仍是农民赖以生存的基础，“手中有粮，心里不慌”是大部分农民心态的真实写照。一是农民的口粮、饲料粮都靠自种自给，各项日常生活大部分来源靠农田经营收入；二是外出务工人员大部分收入不高，除去自身费用外，所剩收入不多，农田仍是其重要保障。三是受年龄限制，大部分无技术专长的务工人员的最终归宿还是回家耕种农田；四是目前农村社会保障机制还不健全，加上进城就业在养老、工伤医疗保险等方面的歧视性待遇依然存在，土地成了无法实现就业的惟一退路和最终的养老归宿。
　　 2、受国家政策影响，农民不愿放弃农田。近年来，随着国家涉农政策的调整，支持“三农”力度越来越大，特别是粮食直补等政策出台后，农民普遍尝到了种粮的甜头，不愿意放弃手中的农田。如果要集中连片，必须由新的承包者与农民达成一致意见并签订合同后，才能有效形成规模经营。
　　 3、受耕作条件限制，不易推进规模化经营。一方面，除少数种田大户使用机械耕种外，大部分农户使用的仍然是耕牛加柴油打谷机的耕种方法，相当部分农民依然采用人力打谷机收割；农民的耕地仍是在分田到户时期采取好、中、差的农田平均分配，农田既分散且小，加上山区田块高度落差大，大中型农用机械无法进入，影响机械耕作农田的推广，机械化程度不高。另一方面，农作物收获后缺少干燥设备，若碰上连续阴雨天气，农作物无法干燥收藏，加上水利设施还不完备，遇上干旱天气将严重影响农作物的收成，严重的甚至绝收。
　　 4、受运作资金制约，不易推进规模化经营。一方面，耕作所需的农业机械购置以及土地租赁费用，需要一笔巨大的投资，一般种地农民根本难以承受。另一方面，规模化经营所必须的仓储条件及生产资金大额投入也让大部分农民望而却步。
　　三、推进粮食规模化经营的建议
　　 1、重引导，开辟四条土地流转渠道。在稳定家庭承包责任制的基础上，坚持依法、有偿、自愿、因地制宜的原则，建立合理的土地经营权流转机制。一是鼓励有偿转让。建议由乡镇政府和村委会鼓励和引导农民订立土地经营权有偿转让合同，使土地适量集中，由本村种粮能手承包。二是鼓励农户联合承包经营。鼓励种粮农户以合伙方式承包流转期内的耕地，实现规模化经营。三是实行租赁经营。建议在自愿基础上，由政府租赁农民耕地，将租赁土地转包给外来种粮大户或本地种粮能手，定期付给农民租金。四是实行发包转让。建议政府把因外出务工导致连片荒芜的农田依法收回，解除租赁合同，发包转让，形成规模效应。在鼓励引导的同时，要注意加强对土地流转的有效监督和规范管理，确保顺利、健康有序进行。
　　 2、重扶持，壮大一批龙头企业。培育、扶持一批规模大、经济效益好、带动能力强和产品具有市场竞争优势的龙头企业，发展订单收购“领头羊”，以订单代替定购，引导农民按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路。一是引进粮食集团公司与粮食部门、种子公司、农业技术推广站签订长期合作合同，风险共担，利益均沾，在农民自愿的基础上，粮食部门负责与农户签订购销合同，农技部门负责提供技术服务，种子部门负责提供丰产粮种，公司负责销售。无论粮食市场价格是高还是低，收购价都在市场价的基础上适当上浮。二是引导粮食购销企业与加工企业实现经济联合、优势互补，充分利用粮食购销企业、加工企业各自的优势，积极探索粮食购销与加工企业之间的联合经营形式，实现资源共享、优势互补，提高粮食经营效益。三是协调商业银行安排一部分粮油技改贷款，改造设备，提高装备水平，增加科技含量，推动龙头企业技术进步和产业升级。通过龙头带动，彻底改变“买原粮、储原粮、卖原粮”的僵化经营模式，重新连接“购、销、调、存、加”的产业链条，建立有序、畅通的粮食流通渠道。
　　 3、重服务，建立三级市场服务体系。一是信息服务体系。镇、村干部要注意收集国内外粮食市场信息，整理、分析后科学预测粮食市场供求总体结构状况，围绕市场需求，及时向农民提供农产品市场信息，搞好各种农资、农机、农业技术及信贷服务，引导和带动农民搞调整，二是质量检验检测体系。重点推行农产品无公害、标准化生产，加强标准化管理和农产品质量检测、监督，建立健全粮油产品质量认证和标识制度，改变无标生产、无标上市、无标流通的状况，加快实现主要粮油产品生产、加工、储藏、运输和检验、包装、市场准入等全过程质量控制，做到安全生产、优质高效，提高市场竞争力。三是科技服务体系。在立足做强“餐桌经济”的同时，主动与科研机构联手，积极引进新技术、新工艺，开展科技攻关，提高科技成果的转化能力，逐步实现粮食由初级加工向精深加工转变。同时，包装好粮食精、深、细加工的建设项目和规模，争取国家技改贴息贷款等政策扶持。

来源：佚名

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