四川农村剩余劳动力转移与农村城镇化问题研究

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2005-03-16 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

一、四川农村剩余劳动力转移的现状
　　1、当前四川农村剩余劳动力的状况
　　四川人口众多，农业人口比重较大，素有"农业大省"之称。四川在经济不发达的同时，农村剩余劳动力的问题也尤为突出。
　　首先是农村人口不断增加。在"控制人口数量，提高人口素质"的计划生育国策的导向下，四川人口增长的速度得到了有效的控制，但人口总量仍在不断递增，尤其是在计划生育控制难度相对较大的广大农村地区和边远山区，其递增的数量更为突出一些。据统计，****年，四川（按新四川版图统计，下同）农村人口为****．*万人，到1999年减少为****．*万人，**年来共增加了***．*万人，年均递增**．*万人。农村人口的不断增加，也带动了农村劳动力的同步增加。1999年，四川农村劳动力为****．**万人，比****年的****．**万人增加了****万人，年均增加**．**万人。
　　其次是耕地面积不断减少。随着工业化和城市化进程的加快，非农占用土地不断增加，耕地面积呈逐年减少之势。****年，四川耕地面积为***．**万公顷，到1999年逐渐演变为***．**万公顷，**年来共减少了**．**万公顷，年均递减*．**万公顷(折**．**万亩)。
　　第三，人均耕地面积呈逐年下降趋势。农村人口的不断增加和耕地面积的不断减少，使农村人均耕地面积必然呈逐年减少之势。从农村人口拥有的耕地看，****年，四川农村人均耕地面积为*．**亩，到1999年减少为*．**亩，**年来人均共减少耕地*．**亩。从农村劳动力拥有的耕地看，1999年，四川农村劳动力人均拥有耕地*．**亩，比****年的*．**亩减少了*．*亩。
　　第四，农村出现大量的剩余劳动力。农村人口众多，耕地面积又极为有限，必然导致四川农村剩余劳动力的大量出现。按一个农村劳动力可以承担*．*亩耕地的劳作计算，当前四川农村剩余劳动力高达****万，占农村劳动力的**%以上。换句话说，农村劳动力中，大约**%的人都属于没有活干的富余人员，需要从土地上转移出来，寻找新的出路和生活空间。
　　第五，四川农村剩余劳动力的问题比全国更严重。从农业的从业人员来说，1999年，四川农业从业人员占全国的比重高达*．**%，而耕地面积占全国的比重仅为*．**%，这两方面因素的共同作用导致四川农业从业人员人均拥有的耕地面积仅占全国的**．**%，大大低于全国的平均水平，表明四川剩余劳动力的问题比全国更为突出和严峻。
　　2、四川农村剩余劳动力转移的状况
　　近年来，四川把农村剩余劳动力转移作为农民增收的重要措施来抓，促进了外出务工规模的逐年扩大。今年一季度四川外出务工人数达****.*万人，比去年同期增加**.*万人，增长*%。二季度由于受“非典”疫情的影响,全省先后有**多万人返乡。随着“非典“疫情的有效控制，6月中下旬开始又有**余万回流民工陆续返城务工，截止二季度末，全省外出务工人数达****.*万人，比去年同期增加**.*万人，增长*.*%。
　　一是人员规模逐年扩大，所占劳动力比例逐年提高。从近三年全省外出务工的人数看，外出务工人员规模逐年扩大。2001年为***.*万人，比2000年增加**万人，增长**.*%；2002年为***万人，比2001年增加**.*万人，增长*.*%；2003年一季度达到****.*万人，比2002年同期增加**.*万人,增长*%，二季度虽受“非典”影响，季末外出务工人数仍达****.*万人，比去年同期增加**.*万人，增长*.*%。从外出务工人员所占农村劳动力的比例看,所占劳动力比例逐年提高，2001年为**.*%，比2000年提高*.*个百分点;2002年为**%，比2001年提高*.*个百分点;2003年一季度为**.*%，比2002年提高*.*个百分点。每年提高比例都在*个百分点以上。
　　二是务工以省外为主，省外增长快于省内。常年出省打工的人数由****年的***.*，增加到2002年的***.*万人，*年累计增加***.*万人，年均增加**.*万人。其中，除1998年略有减少外，1999年至2002年，分别比上年增加**.*万人、**.*万人、**.*万人和***.*万人。*年间年均增长**.*%，比在省内务工增长快**.*个百分比。目前,省内外务工人员比例保持在*：*左右。
　　三是流向东部地区的人员增多，中西部地区的人员减少。2002年在东部地区的务工人员达***.*万人，比2000年增加***.*万人。在中西部地区的务工人员为***.*万人，比2000年减少**万人。流向由原来主要是广东、深圳、上海等重点地区，逐步向华北和沿海等地区扩散。
　　另外，从外出的人员看，以青壮年劳动力为主，这部分劳动力文化程度相对较高，身体素质好，容易找到工作。从外出的时间看，出省的**%以上是长期在外务工，仅春节或家遇红白喜事才回家；在乡外县内的务工人员基本上是家庭经营与外出打工两者相顾；在县外省内的务工人员处于上述二者之间。从外出的方式看，过去以单独或年轻夫妇出去为主，现在举家外出的比例正在上升。从未来趋势上看，如果不加快转移进程，农村剩余劳动力的数量还将逐步增加，比重还将进一步上升，矛盾将更加尖锐化。
　　3、加快农村剩余劳动力的转移是经济发展的客观需要和必然趋势
　　首先，加快农村剩余劳动力的转移是提高劳动生产率的需要。四川农村劳动生产率大约仅为非农产业劳动生产率的五分之一。1999年，四川农业用了占全省**．*％的劳动力才创造了占全省**．*％的增加值，其劳动生产率(增加值／劳动者人数)为****元／人，仅为四川非农产业劳动生产率*****元／人的**．**％，亦大大低于同期全国农村劳动生产率****元／人的水平。
　　提高农村劳动力生产率的主要途径是减少农业人口。据测算，在现有水平上，如果四川城市化水平年均提高*．*个百分点，年均将转移***万农业人口为非农业人口。假如这***万农业人口中有**%是农村劳动力，即有**．*万农村剩余劳动力转移到非农产业。若这转移的**．*万农村剩余劳动力其劳动生产率能达到****元/人，为现有非农产业劳动生产率*****元/人的一半。那么，仅农村剩余劳动力转移这一因素将促使四川农村劳动生产率年均提高***元/人，全社会劳动生产率年均提高***元／人，带动全省GDP增长*．*个百分点。可见，加快农村剩余劳动力转移，解决当前农村劳动力大量闲置的问题，是提高农村劳动生产率的需要。
　　其次，加快农村剩余劳动力的转移是扩大内需的需要。四川同全国一样，二元经济结构特征特别显著，国内市场被划分为城市和农村两个完全具有不同特点的市场。
　　一方面，从供给结构看，四川产品供给的生产能力大都是在八九十年代经济体制转轨时期，在供给严重短缺下，通过数量型高速度扩张，一哄而上形成的，低水平重复建设严重。在初级买方市场基本形成后，供给结构总体上呈现与需求结构错位的现象。与城市市场相比，农村市场的需求结构与当前我省的生产结构要稍微接近些。换句话说，现阶段，相当多的工业产品在城市需求饱和后需要在农村市场上找到新的拓展空间，四川工业产品开拓农村市场的潜力要比城市市场大。

来源：佚名

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