统筹城乡发展保障农民利益

处理 SSI 文件时出错

统筹城乡发展保障农民利益

2005-03-17 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

十六大规划了今后**年全面建设小康社会的奋斗目标。实现这样的目标，重点和难点在农村。十六大之后，新一届中央领导集体把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，突出加以强调。在3月**日的记者招待会上，温家宝总理把“城乡协调”作为新一届政府必须把握的重要原则之一。解决“三农”问题，实现城乡经济社会协调发展，要求各地在贯彻十六大精神中结合当地实际不断探索，大胆创新。本报发表的这两篇文章，分别探讨了西部地区和东部沿海地区新形势下解决“三农”问题的对策，对我们是有所启发的。
　　党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。”这是党中央科学判断经济社会发展新阶段，正确把握城乡发展辩证关系，对新时期推进农村全面小康建设作出的重大战略决策。贯彻落实中央决策，必须把握统筹发展的内涵和规律，大胆创新体制和机制，积极探索城乡协调发展、共同繁荣的现实途径，切实保障和发展农民的经济文化政治利益。
　　一
　　农业、农村和农民问题，始终是关系我们党和国家全局的根本问题。党中央对农业增效、农民增收高度重视，十分关注。在党的方针政策指引下，当前“三农”工作总体上呈现良好局面。随着工业化、城市化的快速推进，被征地农民群体迅速扩大，已成为当前经济社会生活中的一个突出问题，这在东部沿海发达地区更为明显。从宁波来看，****年以来被征地农民达**万人左右，预计今后三、五年将新增**至**万人。虽然目前农民来自土地上的收入比重已不到**%，但土地仍是农民的“保险地”、“保命田”。解决“三农”问题尤其是被征地农民的问题，关键是要维护好实现好发展好农民的利益，这是我们党制定和实施农村方针政策的出发点，是党在农村全部工作的归宿。建国初期，党在农村实行土地改革，斗地主，分田地，极大地解放了农村生产力。但**年代末开始的人民公社化运动，把农民的土地划归集体所有，实行农产品统购统销政策，农民为建立国家工业体系、保障城市供给，贡献了约****亿元的“剪刀差”，农民的利益和生产积极性受到严重影响，农业发展非常缓慢。十一届三中全会以后，实行家庭联产承包责任制，扩大了农民生产经营自主权，农业生产力大幅提高，乡镇企业异军突起，农村经济空前发展。历史告诉我们，只有适应生产力发展的要求，不断深化农村体制改革，始终维护和发展农民利益，才能从根本上调动亿万农民的积极性，促进农村和国民经济的快速发展，保持社会稳定。江泽民同志曾作过精辟论述：“必须牢记建国以来几次由于农业大起大落而导致国民经济大上大下的教训。在加快改革开放和经济建设的形势下，对农民的切身利益和生产积极性，不能损害、挫伤，一定要采取坚决措施，切实加以保护”。
　　在工业化、城市化快速推进的过程中，农村人口向城镇集中，土地等生产要素向工业集聚，经济文化活动以城镇为中心展开，这是不可阻挡的历史潮流，必然带来城乡经济社会的深刻变化。但是在体制转轨、社会转型、利益格局调整过程中，如果不能保障好农民利益，特别是不能正确处理好被征地农民利益，就会使工业化难化，城市化难成，社会稳定难保，党群关系紧张。这些问题的深层原因是城乡分割的二元体制已不适应生产力发展的要求，农民利益缺乏系统的制度保障。为此，必须顺应时势，按照统筹城乡经济社会发展的要求，积极探索农民利益的统筹保障制度，并不断加以完善，使农民真正成为工业化成果的得益者和城市化成果的享受者。
　　统筹城乡发展，保障农民利益，是新形势下从根本上解决“三农”问题的有效措施，也是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。建立统筹保障制度，必将使农村剩余劳动力转移实现突破，加快农村人口向城镇转移；彻底打破农村现有土地利用格局，扩大农业规模经营，提高农业生产力，为农民增收、农业持续增长注入新的活力；必将彻底改变以血缘、宗族为内质的农村文化，促进社会主义精神文明建设，为城乡的长治久安打下扎实的基础；必将极大地调动和激发广大农民的积极性和创造性，形成强大的凝聚力和感召力，进一步解放和发展农村生产力，加快推进工业化和城市化，全面建设小康社会，实现城乡共同繁荣。
　　二
　　统筹保障制，是根据马克思关于生产关系适应生产力理论和城乡一体化理论，顺应经济社会发展的客观要求，协调城乡发展，促进城乡共荣的一种制度体系。其基本内涵是，按照统筹城乡经济社会发展的要求，打破城乡二元结构，从整体上统一筹划城乡经济结构、空间结构、人口结构、生态结构的布局，优化土地、劳动力、资金、技术等经济资源和教育、文化、卫生、交通、水利等公共资源的配置，逐步建立起城乡统一的以就业、养老、医疗为主要内容的社会保障制度，让广大农民共享工业文明和城市文明。概括地说，就是要实行城乡“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”。
　　统筹保障制作为推进城乡互补、融合的制度设计，具有开放性；同时具有全面性，它涉及产业发展、城乡建设、社会事业、劳动保障、资源配置、利益分配等诸多领域。从解决目前工业化、城市化中出现的紧要问题来看，要着力创新十大制度，形成比较完善的制度体系。
　　（一）统筹城乡规划。统筹规划是统筹保障制的前提条件。要改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。编制城乡产业发展规划，确定产业发展布局。中心城市集中发展高新技术产业、现代制造业和服务业，城镇积极发展劳动密集型传统产业，增强吸纳农村转移劳动力的能力。编制城乡基础设施建设规划，构建环境、交通、电力、信息、教育、文化、卫生等基础设施网络体系，满足城乡居民生产生活需要。编制城乡用地规划，合理布局建设用地、住宅用地、农业用地与生态用地。
　　（二）住宅建设制度。住房是进城农民安居乐业的基本条件。根据城镇总体规划要求，预留进城农民住宅用地，按照经济适用房政策建设农民住宅小区，农民以成本价购房，实行社区化管理。建立宅基地流转制度，允许进城农民按市场价格转让宅基地，允许城市居民按规划有序购买农村住房。调整农村拆迁补偿安置政策，对一般农村可以实行宅基地拆一还一政策，对近郊农村住宅在拆一赔一前提下，人均宅基地不足部分按宅基地流转市场的价格补偿，增强农民进城购房能力。二

来源：佚名

共3页: 上一页 1 [2] [3] 下一页

上一篇：精彩竞职讲演稿44
下一篇：努力促进城乡协调发展

关系栏目：领导简介领导讲话礼仪大全心得体会外交关系团员教育文学鉴赏

笔名：
评论内容：(限制250字符，您必须遵守中华人民共和国有关法律法规并承担一切责任。)