农村“老支书”现象应引起重视

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农村“老支书”现象应引起重视

2005-03-17 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

近日，我们就芝山区农村基层党组织建设的现状，先后到珠山、水口山等乡镇进行了调查，发现少部分村的基层组织建设存在一些问题，其中“老支书”现象引起了我们的重视。
　　“老支书”现象，即是指在一个村中，村党支部书记由一人长期担任，时间一般在**年以上。据调查，珠山镇、水口山镇现任***位支部书记中，任职**年以上的达 4*人，占**.* %，在经济条件相对较好的村和较差的村都不同程度地存在。产生这种现象的原因比较复杂，主要有：第一是有能力。他们一般都是当地发家致富的能人，具有较强的号召力、凝聚力和组织协调能力，个人的经济条件比较好，公道正派，为人大方，特别是在经济条件相对较好的村，他们都在带领群众致富过程中发挥了关键作用，在群众心中德高望重，群众信赖、拥护、支持。第二是有“势力”。当前农村宗族观念浓厚，少数“老支书”是村里的大姓大族，很有“势力”，尽管个别老支书工作能力不强，工作作风简单粗暴，但村民们不敢或不便提出反对意见，表面看起来，村里的社会经济稳定正常，基层党委、政府听不到群众的呼声，也就听之任之。第三是有“关系”。他们长期在工作中与基层党委、政府关系密切，建立了私人感情，个别基层领道工作不深入群众，不主动了解大多数群众愿望，在村支部换届选举时一般凭感情凭印象把他们确定为现任党支部书记的唯一候选人。第四，《中国共产党党章》及有关党内的组织条例中没有对基层党组织负责人的任期作出明确规定。第五是农村党员民主意识不强。农村党员人数少，年龄老化现象严重，有的村甚至几年还没发展一个党员。许多党员对村级事务漠不关心，不参与，不过问，认为谁当支书都一样，民主意识不强，加之党员的组织生活和党内民主制度和监督制度不很健全，客观上为党支部书记一人长期任职提供了条件和土壤。第六是有关监督规定少。各种约束机制不建全，可以说党支部书记基本上处于村民自治机制的监督和制约之外。
　　应该说，许多长期任职的基层党支部书记在发展村级经济、维护社会稳定等方面发挥了十分重要作用，在当前农村村民文化水平和整体素质都有待提高的情况下，“老支书”现象的出现有其合理性和客观必然性，但是，“老支书”现象有利也有弊，倘若对“老支书”的权力缺乏有效的监督和约束，对基层组织建设及农村经济发展影响会更大。一是思想观念滞后，影响农村发展。调查中我们发现，随着社会形势的不断发展变化，市场经济的逐步形成，个别“老支书”那些传统的、因循守旧的思想逐渐不能适应需要，他们既不想学习，也不善于学习，经验主义严重；视野不开阔，工作方法简单，创新意识不强；不善于发挥本村的比较优势，不了解上情，吃不透、讲不通政策，对本村没有较长远的规划设计，工作缺乏主动性，工作积极性也不高。仍然习惯按计划经济模式管理村级事务，带领群众致富奔小康的能力不强，影响了农村的经济发展。二是民主意识淡薄，一人大权独揽。由于长期担任村支部书记，村级事务最终决定权基本都控制在手里，一方面助长了村支书的“官气”，不愿听他人的建议和意见，据有的乡镇干部反映，个别“老支书”甚至不接受驻村干部的工作安排，我行我素。另一方面，由于权力过度集中后，村支书的所作所为除受政治觉悟和道德的约束，几乎不受制约。比如村级财务开支，由于缺乏有效的监管体系，由一个人说了算，尤其在经济相对发达的村，其个人经济开支与村级公共支出常常混淆不清。上级部门拨付的有关扶贫款，拨付修建基础设施如水库、桥梁、学校等款项，开支往往不透明，不向群众公布，群众的意见很大。三是架空村委会，形成“一言堂”作风。村民自治组织——村民委员会处于被架空的地位，老支书要么兼任村民委员会主任，要么村民委员会主任实际上充当支部书记助手的角色，事无巨细以老支书的意志和决定为准，容易形成“一言堂”“家长制”作风。据我们调查，有的村也有村民会议或村民代表大会等各项制度和规定，但一年到头难开一个会，几乎形同虚设。四是导致村级基层党组织党内民主发育不全。由于村里的党员年纪偏大，他们基本上不想参与村里各项事务管理，甚至连村里组织的会议不参加，都习惯于听从村支部书记的意见，即使个别党员对支部书记的做法有什么不满，但由于支部书记的社会影响力较大，只要他不十分明显以权谋私，基本上都能在基层组织内贯彻自己的意志。
　　克服上述“老支书“现象的弊端，我们建议：一是要配备好后备干部。要有计划、有步骤地将农村中有群众基础、有文化、有一定思想觉悟的年轻人吸收进党员队伍，特别是对在外打过工、学过见识、思维活跃、有一定技术的年青人予以重点培养，逐步改善农村党员的年龄层次和文化层次，不断补充新鲜血液以保证基层党组织的活力和村级后备干部的储备充足。二是要建立健全党内民主监督制度。建立支部书记定期向党员代表和党员大会定期汇报工作制度；建立重大事项征求党员意见、支部集中研究决定的制度；区、乡（镇）加大对村支部书记的教育培训和监管力度，不断提高他们的民主意识和法制观念，树立清廉为民形象。三是严格实行村务公开和财务公开。要扩大财务公开范围，凡是村级收入和开支都必须向村民公开，同时建立由村民民主推荐产生，由非村支部成员和非村委员会成员组成的村级财务监督小组，对村级经济收入和财务开支拥有知情权和监督权，定期在专栏公布村级财务的收支情况。允许村民对有疑问的开支查帐核实，乡镇对村民反映问题较多的村进行财务审计。四是探索农村支部书记选拔方法。要不拘一格地选拔有率民致富的创业心、廉洁自律的公仆心、勇于开拓的村支部书记。做到政治素质低的不要、党员群众不拥护的不要、工作不进取的不要。如果暂时没有合适的人选，还可从乡镇抽调干部兼任村支部书记，彻底消除“关系”支书、“势力”支书的现象。

来源：佚名

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