产业化扶贫是新阶段扶贫开发的重要措施

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产业化扶贫是新阶段扶贫开发的重要措施

2005-03-18 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

在全面建设小康社会的新形势下，在社会主义市场经济体制不断完善的过程中，如何使扶贫开发工作适应新形势、新任务的要求，努力探索出一条扶贫开发的新路子，是摆在我们各级党委、政府面前的重要课题。我认为，产业化扶贫是新阶段扶贫开发的重要措施和有效途径。
　　一、产业化扶贫的重要意义
　　早在1998年，中央就提出了我国农业、农村经济发展进入了新阶段，这一判断的主要依据是我国农产品已经摆脱了长期以来的短缺局面，实现了从卖方市场向买方市场的转变。在新阶段，贫困群众脱贫致富的最大问题是如何走向市场，解决小生产与大市场的矛盾，解决收入不稳定、不可靠的问题。我们过去的扶贫工作主要采用行政手法，给钱给物，这种行政办法对于短期内实现特定的目标是完全有效的。但是如果仅仅停留在这种单一的行政方法上，扶贫成果很难巩固，也很难提高。在总结经验的基础上，旗委、政府于今年组织开展了千日扶贫攻坚战，意在利用三年时间，集中力量实施产业化扶贫，尝试由单一直接扶持农户转向发展主导产业，扶持龙头企业，辐射带动贫困户增加收入，从以行政手段为主转向行政手段和经济手段相结合，以经济手段为主。通过产业化扶贫，提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力，使小生产变为规模化生产、专业化生产、集约化生产，使贫困群众逐步走上脱贫致富的道路。
　　一是调整经济结构的需要。以市场为导向，立足资源优势，促进农业和农村经济结构的优化升级，是提升旗域经济的迫切要求。在市场经济条件下，调整农业和农村经济结构，仅仅依靠行政手段难以奏效，必须用经济手段，用推动工农结合，城乡结合的思维，用突出特色，发挥优势的理念，跳出就农业抓农业，就扶贫抓扶贫的圈子，走农业产业化路子，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的生产经营体系。通过育龙头，建基地，带动种植业结构调整，发展经济作物，扩大杂粮杂豆、食用菌、柳条、饲用灌草等特色作物种植面积，打造特色优势品牌，进而依靠特色规模促进产业的形成和不断发展壮大。同时通过农业结构调整，走以农养牧、以牧促农的农牧结合的路子，大力发展畜牧主导产业，实现养殖业超种植业，到2006年，全旗家畜饲养量达到***万头（只、口），白鹅饲养量达到***万只，全旗农业人口人均饲养*头牛、*只羊、*口猪、**只鹅，畜牧业增加值占第一产业的比重达到**%，农民畜牧业收入占人均纯收入的**%。依托产业化的推进，带动农村经济结构调整，发展农村民营企业和个体工商户，扩大二、三产业在农村经济中的占有份额，推动农村城镇化进程。
　　二是提高农民组织化程度的需要。目前在我旗，由于农民组织化程度低，使千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益加深，主要表现在：一是农民生产决策盲目随从。经常一拥而上地生产价格上涨的产品，又一哄而散地放弃生产价格下跌的产品，使农产品市场的短缺与过剩交替出现，没有形成规模化、集约化的品牌主导产业，从而降低了抵御市场风险的能力。二是难以形成规模经济。由于分散经营，各自为战，形不成产业规模、品种规模，不仅生产成本高，卖不上好价格，难以打开市场，而且融资能力低，科技应用水平低，从而降低了农民开拓市场的能力。三是社会化服务力单势薄。由于农民合作组织、农产品行业协会、经纪人队伍以及农产品专业市场规模小，实力弱，功能低，一家一户独闯市场，难成大气候，从而降低了农民进入市场的能力。因此，要提高农民组织化程度，最有效的途径就是发展农业产业化。
　　三是增加农民收入的需要。农产品加工转化率低，附加值小，卖原粮，卖原畜，资源转换增值小，资源优势没能充分发挥，这是造成农民增收困难或者说是增收缓慢和增产不增收的的重要原因，农业产业化提高了农业生产经营水平，通过规模经营和深度加工增加了农产品的附加值。此外，龙头企业与农户之间形成了“利益共享、风险共担”的利益共同体，使农民除了可以获得原料生产的收入外，还可以分享龙头企业的部分利润，从而增加了农民收入，提高了农业的比较效益。
　　四是转移农村劳动力的需要。产业化是规模化经营，一部分农民通过有偿流转耕地使用权，进入产业化的加工、流通、运输和中介服务领域，从事二、三产业或者外出务工，不仅提高了耕地资源的产出率，同时开拓了重要的非农产业空间，是劳动力转移增加农牧民收入最直接、最有效的途径。此外，产业化是社会化服务，它将产前、产中、产后联成了一个完整的产业链，为农户解决了买难、卖难的问题，这样，节省下来的劳动力可以就地或易地转移。
　　五是树立新的扶贫理念的需要。扶贫开发是一项系统工程，只有树立扶贫开发是全面开发的理念，把扶贫开发放在全旗经济社会发展的大局中，进行统筹考虑和研究，才能使扶贫工作与农业产业化经营有效结合起来。只有树立扶贫开发是整合各方面扶贫资源的理念，才能组织发动各方面的力量，促进产业化扶贫顺利实施。只有树立用工业化推动扶贫开发的理念，才能破除小农意识，大胆支持产业化扶贫龙头企业。只有树立扶贫开发是引导农民走向市场的理念，才能促进农民由自给自足的产品生产者向进入市场的商品经营者转变。
　　二、产业化扶贫的主要措施
　　实施产业化扶贫，在我旗已经具备了一定的基础和条件，各级领导和广大群众在思想认识上已经形成共识，有了一定的思想基础。农牧业综合生产能力有了新的提高，一些特色产业基地初具规模，有了一定的物质基础。有的农产品加工企业开始显现龙头作用，一些农产品市场的辐射功能正在形成，有了一定的市场基础。只要我们因势利导，大胆创新，勇于实践，那么产业化扶贫的路子将会越走越宽。
　　实施产业化扶贫，必须坚持统筹城乡发展，以人为本的科学发展观，围绕农民增收、农业增效的目标，以稳农田、推特色、强养殖、固生态、育龙头为主线，深入实施整合扶贫资源、创新扶贫机制方略，加快形成产业关联度高，加工转化率高，龙头企业带动强，开发机制活的生产经营体系，推动产业化扶贫向前发展。
　　（一）依托比较优势，发展特色产业。充分发挥我旗畜牧业、林业、杂粮生产的优势，把国内外市场需求与我旗的资源优势、劳动密集优势、绿色无公害生产优势结合起来，本着分类指导，因地制宜，区域开发，规模经营的原则，围绕实施种草养畜、杂粮产加销一体化、特色产业、非农产业“四大增收工程，有所为，有所不为，选准主导产业，发展一乡一业，一村一品，不断扩大区域规模，提高产业档次，形成支柱产业和拳头产品。中南部地区重点发展以杂粮杂豆、荞麦、食用菌、柳编为主的特色种植业，注重规模，形成具有相当优势的特色产业带；以羊、猪、鹅为主的舍饲效益畜牧业，走小群体大规模的路子，改良牲畜品种，加快由种植业向畜牧业转变。北部地区集中发展肉牛、草产业。每个苏木镇根据确定发展的支柱产业，结合贫困村、贫困人口的分布状况，统一制定项目实施计划。计划以贫困村为基础，明确开发目标、建设内容、政策措施和资金来源，形成产业、项目、资金统一协调的开发机制。

来源：佚名

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