农民增收面临的矛盾和对策

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农民增收面临的矛盾和对策

2005-03-17 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

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“三农”问题是目前全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，当前的主要表现为农民收入增长缓慢。解决好农民增收的问题，是解决“三农”问题的关键。广东省开平市属中等发达地区。其农民收入问题兼有发达地区和欠发达地区的共同特征，剖析其农民增收面临的矛盾，具有一定的普遍性的启发作用。
　　农民增收面临的矛盾和对策
　　——广东省开平市的调查报告
　　“三农”问题是目前全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，当前的主要表现为农民收入增长缓慢。解决好农民增收的问题，是解决“三农”问题的关键。广东省开平市属中等发达地区。其农民收入问题兼有发达地区和欠发达地区的共同特征，剖析其农民增收面临的矛盾，具有一定的普遍性的启发作用。
　　1、开平市农民收入的现状
　　开平市位于广东珠江三角洲西南部，总面积1659平方公里，户籍人口68万人，农业人口48万人，农村劳动力27.2万人。2003年，开平市国内生产总值122亿元，三大产业结构比例为10.8∶49.0∶40.2。
　　农民人均纯收入情况
　　近年来，开平市委、市政府积极引导农民调整农业种植结构。2003年，全市粮经比例为49.5∶50.5。但是，由于农副产品价格上扬的空间很小，有些农副产品尤其是水果在丰收年，出现产品过剩，压价销售。因此，农民收入增长缓慢；1999年农民人均收入为4147元，到2003年仅为4797元，年均增长3.09%。
　　农民人均纯收入结构
　　开平地处珠三角，毗邻港澳，靠近广州，又是有名的建筑之乡，农民收入大体分成三个层次。
　　第一层次是受城区辐射的农民，以第三产业为主；第二层次是一部分农民向当地支柱产业集聚，例如水口镇农民搞水龙头五金配件，沙塘的农民搞建筑收入等；第三个层次是边远山区的农村，农民以纯农业收入为主。2003年，农民纯收入4797元的构成情况比例为：纯农业收入占47.32%，非农业收入占52.68%，在非农业收入中，其中非农经营收入占31.21%，外出劳务收入占18.72%，其他收入占2.75%。这种结构说明：非农收入已成为农民增收的主要来源。
　　2003年各镇农民人均纯收入的差距
　　开平市有16个建制镇，由于经济发展的差异，农民人均收入也存在明显差距。2003年全市农民人均纯收入4797元，最高的水口镇5639元，比平均数高842元，该镇是发达的工业镇，农民收入的71%是来自从工从商的非农收入。而最低的大沙镇只有2808元，比平均数低1989元，因为该镇是边远落后的农业镇，农民收入的60%都来自农业。从中可以看到，农民收入的差距本质上是农村产业发展的差距。
　　2、农民与城镇居民收入以及小康社会的差距
　　开平市城乡居民收入比较
　　有关专家认为，农民与城镇居民收入差距的警戒线是1∶3。开平市近5年来，城乡居民收入差距还看不到缩小的态势，而是呈逐步扩大差距的趋势。1999-2003年，开平市农民人均纯收入的年均增长速度为3.09%；城镇职工的人均纯收入的年均增长速度为6.9%。同期农民与职工年收入比例由1∶1.92，扩大到1∶2.25。这说明，尽快增加农民收入，是解决城乡差别、工农差别的根本。
　　开平市农民收入与小康社会的差距
　　专家认为，全面建设小康社会基本标准有10条：（1）人均GDP超3000美元；（2）城镇居民人均可支配收入2020年18000美元；（3）农村居民人均收入800美元；（4）恩格尔系数低于40%；（5）城市人均居住面积30平方米；（6）城镇化率50%；（7）居民家庭计算机普及率20%；（8）大学入学率20%；（9）每千人医生2.8人；（10）城镇居民最低生活保障率95%以上。
　　开平市2003年农民人均纯收入4797元，折合578美元。假设农民人口不改变，农民纯收入按近5年最高的增长4%推算，要用10年左右时间才能达到人均800美元。因此，目前开平市农民收入与小康社会基本标准比较，差距10年左右。这说明增加农民收入是全面建设小康社会的关键，是农村工作的一项长期而又艰巨的任务。
　　3、农民增收面临的矛盾
　　从开平市农民收入的现状分析，农民增收普遍面临三大主要矛盾。
　　农民增收与农产品市场的矛盾
　　目前广大农民生产的农副产品的市场基本上是一个买方市场，农村中卖粮难、卖果难、卖猪难、卖鸡难是一种普遍现象。从消费人口来分析，开平市农村人口48万，城市人口30万，农村和城市人口的比例为1.6∶1。即1.6个农村人口生产的农产品由一个城市人口购买。因此农产品市场面很难扩大，农产品价格多年来徘徊不前。但农药肥料等农资产品却每年以3—4%的幅度涨价，增加了农业生产成本。同时农业是一种特殊产业，土地是一种特殊的生产资料。农业部门并不具备平均利润的形成机制，大多数农业部门实际上没有得到社会平均利润。现实的情况是，农民依靠传统耕作技术，进行纯农业经营，基本上不赚钱。由此可见，农民依靠纯农业收入实现增收的空间非常小，解决农民增收问题，主要依靠跳出农业领域另寻出路。
　　农民增收与农民素质的矛盾
　　从开平市的现状分析，农民要从就业中取得工资收入，要从创业中得到经营收入，存在着农民素质不适应的矛盾：一是文化水平低，与城镇劳动力相比，缺乏竞争力；二是缺乏进入第二、三产业就业的劳动技能；三是缺乏创业的经营能力。由于这种矛盾的存在，开平市农民的结构性非自愿失业现象相当严重。全市27.2万农村劳动力中，约有4万人由于素质不高无法就业，不能通过取得工资性收入而增收。2003年全市农民就业工资收入只占纯收入的18.72%，人均只有898元。如果按目前开平市农民就业收入6000元一年计算，4万剩余劳动力一年的创收为2.4亿元，全市48万农村人口可每人增收500元。可见，解决农民就业，增加收入的潜力非常大。
　　“劳动是财富之父”，农民本身具有的劳动能力是其增加收入的主要源泉。所以，提高广大农民素质，增强其创收和创业能力，是解决农民增收的治本之策。
　　农民增收与农民资本积累不足的矛盾
　　非农经营收入是目前开平市农民增收的一条重要渠道。2003年农民纯收入中，非农经营收入占31.21%，达人均1497元。全市农户一共有13万户，其中非农个体经营户有1.7万户，占总户数13%。农业种养专业户有7800户，占总户数的6%。二者合计占总农户的19%。这些农村的经营户在经营中虽然也积累了一定的资本，但其发展和经营受到资本积累不足的严重限制。普遍由于资金不足而经营困难或仅维持在小本经营状态。而全市的另外81%的十多万农户，除了拥有对土地的使用权外，基本是两手空空，毫无经营增收的资金能力。而由于金融部门的商业化改革，创业经营的农民很难得到贷款支持，通过创业经营增收。2003年全市城乡居民贷款121亿，农民居民存款只有20亿，人均只有4000多元。年底农村贷款余额为6.07亿元，只占贷款总额的7%。由此可见，农民创业增收，明显存在自身资本积累不足和信贷支持不足的矛盾。

来源：佚名

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