盘活劳力资源建设输出基地

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盘活劳力资源建设输出基地

2005-03-17 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

随着农村经济体制改革的不断深化和农业生产效率的迅速提高，农村劳动力富余（★注）成为社会发展中普遍存在的经济现象。党的十六大报告中明确指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。今年，受突如其来的“非典”疫情影响，农村富余劳动力转移有所滞缓，并通过“返乡潮”集中暴露了“劳务输出”的一些深层问题。但是应当看到，“非典”疫情取得阶段性胜利之后，社会各业的恢复性发展，又必将为富余劳动力提供广阔的就业机遇。像驻马店这样的农业大市，劳务输出虽已形成“百万大军走四方”，但劳动力富余问题并没有得到根本性解决。为此，市委、市政府提出的“建设劳动力输出基地”发展战略，在今年农业遭受严重涝灾的严峻形势下，对促进全市经济发展和现代化建设具有极其重要的战略性意义。
　　一、实现农村富余劳动力转移是全面建设小康社会的客观要求
　　全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民。党的十六大报告指出“发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。目前，农业和农村经济发展中普遍存在着农业劳动力过剩、非农产业生产能力不足的失调局面。农业劳动力富余，不仅造成了生产力的闲置和浪费，而且还导致农业生产效率不高、非农经济发展步履维艰,已成为阻碍农村经济发展、农民收入增长的关键所在。
　　而实现农村富余劳动力转移正是解决这一问题的根本途径。通过农村富余劳动力的有序转移，一方面使农业生产中的“农业”人口相对减少，降低了农业生产成本，提高了农业生产效率和生产水平，农村经济的综合实力和农村现代化程度进一步增强。另一方面调节了农村劳动力的非农就业比例，让长期滞留在农业的过剩劳动力及时转移到二三产业寻求新的就业空间，创造新的经济效益，从而推动非农产业迅速发展。因此，合理配置劳力资源、实现富余劳动力转移是农业和农村经济协调发展的长远趋势，也是全面建设小康社会的客观要求。
　　二、驻马店市农村劳动力现状及就业特征
　　驻马店作为全省传统的农业大市、人口大市，素有“中洲粮仓”之誉，农业人口多、农业经济占国民经济比重大是其显著标志。据统计，2002年全市乡村人口***万人，占全市总人口的**%以上，且农村劳动力规模庞大、就业结构相对集中。
　 1、农村劳动力规模庞大。2002年，全市拥有农村劳动力资源***万人，其中实际从业人员***万人。与****年相比，乡村人口占总人口的比重虽呈逐年下降趋势，但下降幅度不大，十年间仅减少*.*个百分点。而乡村劳动力增长迅速，十年增加***万人，平均每年增加**万人．农村劳动力迅速增加的同时，耕地面积相对减少，目前劳动力人均拥有耕面积不足*.*亩，劳动力远远超出了社会生产发展的需要。
　 2，农村劳动力就业相对集中．2002年，全市从事第一产业的农村劳动力***.**万人，占农村全部从业劳动力的**%，成为农村劳动力的最主要行业；从事二产业的劳动力**.**万人，占劳动力的**%；从事第三产业的农村劳动力**.**万人，占**%。农村劳动力一二三产业的就业比为*：*.**：*.**（以第一产业为*），与全省平均水平相比，第一产业比全省高*个百分点，二、三产业分别低*和*个百分点。
　　规模庞大的农村劳动力资源，由于就业结构相对集中，第一产业劳动力比重偏大，而二三产业的劳动力较小，直接导致了农村劳动力在第一产业内部大量剩余．据市农调队综合测算，就当前的农业生产条件和家庭承包经营为主的生产方式，全市农村劳动力需求量在***万人左右（★注），仅占全市农村劳动力资源的**.*%，占乡村从业人员的**%。
　　三、驻马店市农村富余劳动力输出情况及社会绩效
　　多年来，农村富余劳动力的大量存在，使驻马店市每年都有大批的农村富余劳动力不甘于“面朝黄上背朝天”的生活方式，积极投身到二、三产业中大显身手，并对当地经济发展形成“多赢”效应。
　 1、劳务输出现状
　　输出规模：据调查资料推算，2002年全市共输出农村富余劳动力（★注）***万人，占乡村从业人员总量的**%，相当于平均每十个农村劳动力中就有三人曾外出务工，其中有**万农村富余劳动力每年有大半时间在外务工。
　　输出范围：在本县务工人员占输出劳动力总量的**%，并以建筑业为主，省内县外输出的占**%，输出省外的占**％。平舆县向国外输出纺织女工和新蔡县向日本、新加坡等**多个国家输出劳务人员***多人的成功经典，在一定意义上诠释了“农村剩余劳动力转移”的新内涵。
　　输出产业：以二三产业所占比重较大，占农村输出劳动力总量的**%，其中第二产业占**%，第三产业占**%，并大多集中在商业、饮食和服务三大行业。
　 2、对当地经济发展的积极效应
　　首先是劳务输出已成为推动农民增收的关键。2002年全市农民人均工资性收入***元，比上年增长*.**%，对农民人均纯收入的贡献率达**.*%。据此测算，2002年全市农民仅外出务工一项每年带回资金**亿元以上。不少农民外出务工后，全家“一年吃饱饭，二年穿新衣，三年盖新房”。
　　其次是劳务输出拉动了地方农村经济迅速发展。外出务工农民“既挣了票子，又换了脑子”，许多人为家乡寄回和带回大量的信息、资金，活跃了地方经济，支援了地方建设。甚至部分返乡者利用外出务工学到的技术，返乡创业，并帮助当地农民脱贫致富，成为农村致富路上的“领头雁”。如，西平县权寨乡农民朱彦军外出务工后，利用积累的技术和资金，返乡创办涂料厂，安排当地十几名富余劳动力进厂务工。
　　三是富余劳动力已成为推进农村小城镇建设快速发展的强力军。农村富余劳动力转移规模的不断扩大，使驻马店市的小城镇建设发展迅猛，截止2002年底，全市已发展县城以下小城镇**个，占乡镇总量的近三分之一，并形成初具规模的工贸小区上百个。人们把小城镇比喻为吸纳农村富余劳动力的“蓄水池”，也正说明农村富余劳动力是推动小城镇建设的“强力军”。如被省政府命名为“中州名镇”，“乡镇之星”的上蔡县杨集镇，文化用品生产企业上千个，全镇从事此类经营的农村劳动力超万人，其中高岳村大部分农民长期从事文化用品生产和销售，对推动全镇城市化进程做出了不小贡献．
　　四是劳动力转移带动了地方经济结构逐步调整。农村富余劳动力流动，部分农民从传统耕作中解脱出来，并转移到非农产业，利用自身过硬的生产技术或经营技能务工、经商、办厂，带动着农村经济结构逐步调整。如确山县丰富的矿产资源和山林优势，使当地许多农村富余劳动力有了第二、三职业，不仅直接增加收入，该县非农产业也得以稳步发展。

来源：佚名

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