着力提升农村人力资源能力

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着力提升农村人力资源能力

2005-04-01 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

提升农村人力资源能力是富民问题的根本，也是解决“三农”问题的关键，而农村教育制度创新、公平的健康服务和创建农村人力资源市场制度体系，则是提升农村人力资源能力的重要路径。
　　解决“三农”问题的根本所在
　　2*世纪是一个以知识、智力和创新能力为基础的知识经济时代，人力资源已成为社会第一资源，人力资本高于物质资本。2002年2月**日，中科院发布的《2002年中国可持续发展报告》显示，发达国家人力资源能力的平均值是**分—**分，我国1999年的人力资源能力平均值为*.**分。农村劳动力是我国人力资源的最大组成部分，也是人力资源能力最欠缺的群体，我国人力资源能力总体水平低与占比例较大的农村人力资源能力低直接相关。正因为如此，提升农村人力资源能力是解决“三农”以至中国发展问题的最重要和最根本的问题。
　　一般地，人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力。在当前我国劳动力明显过剩的情况下，只有经过人力资本投资的劳动力才更具有就业竞争力，农村劳动力就业率的提高必须依靠人力资本投资。有调查表明，在我国现有农村劳动力向城市和非农产业转移过程中，素质较高的农民可以找到相对稳定的工作和报酬较满意的就业岗位。1999年农村剩余劳动力转移率初中为*.*％，高中及以上文化程度的为*.*％；受过专业培训的转移率为**.*％，未受过专业培训的为*.*％。也有报道说，市场对搬运工、勤杂工等“力气活”以及厨师需求都在锐减，在城市，技术要求较高的工种所占比例已近**％，企业对民工的素质提出了明确的要求。**％以上的岗位要求具有初中以上文化程度的人员，其中**％以上的岗位需要高中以上文化程度。所以，要解决“三农”问题的核心农民问题，最根本的就是提高农民的能力。
　　提升农村人力资源能力的路径
　　从现实来看，提升我国农村人力资源能力有三条路径：
　　第一，最主要手段是创新农村教育制度。我国的农村教育应当包括基础教育、职业技术教育、成人教育以及各种技能培训等教育形式，农村教育应在提高农民文化科技素质，为农业经济发展培养人才，提高劳动生产率方面作出贡献。这就要求政府为农村教育提供有效的制度安排，加大教育投资力度，尤其要优先发展农村普及性基础教育和职业技术教育。同时，政府要鼓励农民积极开展家庭智力投资，提高教育投资效益，使广大农民因投资教育取得预期收益。
　　首先，必须搞好基础教育。世界各国都把加强基础教育作为增强综合国力的一项基础工程。改革开放以来，我国的基础教育虽有了很大发展，但农村基础教育仍然薄弱，在不发达农村，九年制义务教育还没有普及，青壮年文盲依然存在。这与提高国民素质和加快农村人力资本积累，为整个社会现代化做好战略准备的要求相差甚远。因此，必须继续加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹措教育资金，不断改善基础教育办学条件。同时，还必须转变观念，更新教育思想，加快应试教育向素质教育转变。其次，要以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育。发展职业教育是提高农村人口整体素质，满足农村经济发展需要的有效途径。在我国农村劳动力中，目前接受过短期培训的只占**％，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占*.*％，接受过中等技术教育的仅占*.**％，而没有接受过技术培训的高达**.*％，这些也相当于农村中的文盲和半文盲，直接影响农村人力资源的理性判断和行为能力。所以必须打破职业教育的城乡分割局面，职业学校要面向农村，服务于农村富余劳动力资源转移。总之，要按照我国农业、农村跨世纪发展的目标来深化农村教育改革，使农村职业教育为农村经济发展培训出大批留得住、用得上，能为当地推广科学技术、促进经济发展的实用型人才。
　　第二，重要环节是提供公平的健康服务。改善农村医疗卫生保健条件是农村人力资源能力建设的必然选择。在“以人为本”的可持续发展理论中，健康成为潜在的财富，健康水平的高低意味着财富的多少。农村医疗保障是保障广大农民健康、保护农业生产力、振兴农业经济和维护农村社会稳定的重要工作。近年来，我国农民健康水平提高缓慢，一些地区还出现下降趋势，一些农村地区重大传染性疾病、地方病发病率和患病率居高不下，城乡卫生状况和居民健康水平的差距也进一步拉大，这些制约了农村经济社会发展，并成为当前农村面临的一个突出问题。
　　因此，提高农村人力资源健康质量，就要进一步健全完善医疗卫生机构，增加专业医护人员，培养基层医护人员；依靠行政的，法律的手段整顿医疗、药品市场，保证农民用上“放心药”；逐步建立适合农民的医疗卫生保险、农村医疗保健制度；同时，各级政府应面向农村将医疗设施和技术扩散，提高医疗服务质量，减少农民看病费用，保证农民身体健康；要从农村经济社会发展的实际出发，深化农村卫生体制改革，加大农村卫生投入，加强卫生资源配置；逐步缩小城乡卫生差距，满足农民不同层次的医疗卫生需求，从总体上提高农民的健康水平和生活质量。
　　第三，关键点是建立和完善农村劳动力市场及制度体系。人力资源市场制度体系的建立和完善，既是提高我国农村人力资源开发利用水平的基础性工作，同时也推动了农村人力资源能力建设的良性发展。通过促进农村劳动力流动，可以实现人力资源的动态最优配置，这是人力资源开发的重要形式。要实现农村人力资源的动态最优配置及发展人力资本的渠道畅通，就要进行各项制度创新，创建完善的人力资源市场制度体系。具体来说，一是要建立人力资源开发制度。依据市场追求投资回报最大化的运行规律，开发农村人力资源；二是要建立人力资源流动制度。对传统体制下建立起来的就业制度、户籍制度等一系列行政制度进行创新，建立起便于农村现有人力资源自由流动的行政制度。以市场为中介，促进农村剩余劳动力的有效转移，实现人力资本商品化、市场化、社会化；三是建立人力资源使用制度。必须按照人力资源的价值量和转化的资本量，建立人力资源的使用制度，实现劳动力最优配置。同时农村劳动者在失业风险和职业竞争压力下，需要激发其提高自身素质的积极性。当然，人力资源市场制度体系的建立也要有相应的失业制度、社会保障制度、住房制度、档案制度变迁等与之配套。另外，促进城乡统筹协调发展，带动农村人力资源能力建设，尽快打破城乡界限，推进城镇化进程是治本之策。

来源：佚名

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