落实“四权”：干部人事制度改革的必由之路

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2005-05-26 互联网网友评论(0)条进入论坛发表博客

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《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下称《条例》）对落实群众在干部选拔任用工作中的“四权”作出了明确而具体的规定。认真学习领会《条例》精神，积极探索干部人事工作中落实“四权”的具体实践形式，对于切实执行《条例》，更好地改进干部人事工作，具有重要的现实意义。
一、深刻领会扩大民主、落实“四权”的科学内涵
1.民主化是干部人事制度改革的根本要求。推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化是干部人事制度改革的总目标。所谓科学化，就是要求干部人事工作符合干部成长、成才规律，符合人才开发、使用规律，提高干部人事工作的科学成分和理性含量；所谓民主化，就是要扩大干部人事工作的公开程度和群众的参与程度，尊重民意和公论，进一步奠定干部人事工作的群众基础；所谓制度化，就是要建立和健全干部培养、选拔、任用、监督等一系列工作制度，并使之成为必须遵循的规范，进而提高干部人事工作的法治水平。三者是一个完整的系统。科学化是前提，没有科学的精神、科学的知识和科学的方法，干部人事工作就不可能有符合客观规律的有效举措。制度化是保障，只有将实践证明行之有效的一些办法，用制度的形式固定下来，干部人事工作行为才能得以规范并保持持久和稳定。而民主化则是根本要求，是衡量干部人事制度是否符合广大人民群众根本愿望的重要基础，也是检验所选干部是否代表广大人民群众根本利益的重要标准。
2.“四权”是实现干部人事工作民主化的有效途径。实践证明，落实群众在干部人事工作中的“四权”，是实现干部人事工作民主化这个目标的有效载体。所谓知情权，就是向群众公开干部人事工作的有关内容，增强透明度；所谓参与权，就是请群众介入干部选拔任用管理的全过程，体现职工群众的主人翁地位；所谓选择权，就是让群众表达对干部进退去留的真实想法，体现民意；所谓监督权，就是让群众督查有关组织和干部行使权力的公正性，增强约束力。提出落实“四权”的要求，其目的是为了扩大干部人事工作的群众基础和民主程度，进而为选准人用好人开辟新的途径。
3.抓好落实是推进干部人事制度改革的当务之急。当前，联系实际，贯彻落实，扩大民主，落实“四权”，是推进干部人事制度改革的当务之急、必由之路，也是切实转变各级领导和干部人事部门作风、抓好各项工作的根本之举。因此，我们必须拿出真抓的意识、狠抓的精神、实抓的作风和善抓的本领，一件一件地去落实，一项一项地去完成，坚持不懈地推进干部人事制度改革，真正把中央的要求和《条例》精神落到实处。
二、充分认识扩大民主、落实“四权”的现实要求
1.有利于提高选任工作的准确性。选人、用人的关键是识人、辨人。在改革开放的形势下，干部的领导行为和个人行为都表现出社会空间扩大、方法手段多样、涉及人事复杂等特点，而“利益多元化”的因素又使得人们看问题的立场和角度有很大的差异，如果仍然由少数人在少数人中考察选拔干部，则必然会出现识人、辨人上的失察失真现象。让更多的群众在更大的范围、更深的程度、更全的过程上参与干部的选拔任用，可以使我们对干部的了解更广泛、更全面、更客观，真正做到准确了解和认识干部。从根本上实现“由多数人选人”和“在多数人中选人”的统一，在最大的程度上体现对“社会人”的准确鉴别与对“岗位人”的准确鉴别的统一。
2.有利于端正受任干部的权力观。权力观是干部素质的核心。我们的权力是人民给的，共产党人的根本宗旨是为人民服务，各级干部是社会的公仆、人民的勤务员。落实群众“四权”，体现了人民群众选择人民公仆、人民公仆必须对人民群众负责的社会主义原则，有利于干部更真切地体会和理解群众的地位和作用、群众举荐的价值和监督的意义，有利于干部从根本上端正权力来源的认识。只有真切地体会到自己手中的权力是人民群众给的，才能自觉地把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“答应不答应”、“高兴不高兴”作为一切工作的出发点和落脚点，才能把对上负责和对下负责和谐统一起来。
3.有利于增强职工群众的信任度。落实群众对干部选拔任用的“四权”，是“一切权力属于人民”这个基本原理的具体运用，是“人民群众当家作主”这个主人翁地位的重要体现。群众由以前的旁观者变成参与者，群众不仅有了说话的机会而且有了说了管用的场所，对干部的进退去留不仅“知其然”而且“知其所以然”，所任用的干部是经群众认可的信得过的干部。这样，群众的主人翁地位和权利得到了充分的尊重，某些由种种猜忌而形成的不信任的情绪得以消除，某些有可能成为跑官买官卖官的漏洞得以堵塞，从而提高了群众对组织和干部本人的信任程度，为受任干部顺利开展工作打下扎实的群众基础。
三、认真制订扩大民主、落实“四权”的具体措施
1.要把握方向，坚定决心。在强调落实“四权”、强调群众参与的同时，必须坚持党委的领导权和决定权，以确保落实“四权”的这一改革实践的正确方向。各级党组织在这一措施的实行过程中，既要加强领导，又要坚定决心。在宏观上必须有一个具有长远性、指导性、前瞻性的推进方案；在微观上必须注重实际问题的解决，对推行过程中出现的问题要具体分析，要在坚持改革取向的进程中加强领导、完善办法、深化改革。对推进方案的制定、操作程序的设计和实施步骤的确定，党委必须进行把关；对民意汇集的结果，党委必须进行客观公正的分析、鉴别和使用，集中群众的正确意见，处理好尊重民意和防止简单地以票取人的关系；对推进过程中出现的一些新情况、新问题，党委必须探索研究新的对策和办法，坚持把党管干部的原则与充分发扬民主结合起来。
2.要探索规律，稳步推进。《条例》在总结实践基础上形成的一系列规范要求，必须结合本单位的实际情况认真贯彻执行。要积极试行，稳步推进，探索规律，持之以恒。近年来，我局在考察对象筛选时试行了“民主推荐”、“公开招聘”和“竞争上岗”，在实施考察时试行了“考察预告制”和“差额考察制”，正式任命前试行了“任前公示制”，任命后试行了“试用期制”等，对扩大民主、落实“四权”的一系列做法进行了全面探索。同时，我们又十分注意工作中的稳妥。在新方法试行时，注意及时分析和总结、完善和提高，以掌握规律，改进方法，形成规范。在试点中，逐步扩大范围，逐步完善方法；在试点成功后，及时推开，及时形成规范。
3.要注重实效，提高质量。首先是在领导工作中要端正态度，求真务实。各级党组织和干部人事部门，要深刻认识扩大民主、落实“四权”的科学内涵和现实意义，不能把它作为应付上级检查的“摆设”和充当总结汇报的“素材”，要把共性要求与具体实际相结合，把原则性规定变成可操作措施，使之取得实效。其次是要着力提高职工群众的参与热情和责任意识。扩大民主、落实“四权”的实际效果如何，除组织方式是否切合实际之外，很大程度上取决于发动群众的程度和群众的认知程度。在这方面，一是要通过宣传发动，激发职工群众的参与热情，消除群众思想上的顾虑，端正态度，克服“不相干”的思想。二是要讲明政策、原则和要求，树立讲原则、负责任的氛围，提高民意的真实程度。三是要真心实意，拿出“看得见”的成果，以取信于民。

来源：佚名

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