据统计，全国事业单位共有职工3200多万人，随着人口老龄化，退休人员的比例越来越大，在一些单位甚至超过在职职工人数。加之事业单位个人离退休金占原工资的比例较高，退休人员自85%至100%不等，而离休人员的养老金甚至超过原工资数额，养老金在国家财政拨款或单位事业费支出中的比重也越来越大。随着退休人员的逐步增加，财政乃至一部分单位不堪重负，现在退休养老制度难以为继。退休待遇不统一，差别性大。各地区、各单位根据自身的财政、收入状况，自行其是，各搞一套，致使事业单位的养老保险待遇，不仅与企业职工的养老保险制度不相衔接，而且事业单位彼此之间也差距明显，存在高低悬殊、苦乐不均现象，致使相互攀比，各方面反映强烈。

笔者认为，当前事业单位养老保险制度改革，既要与全国统一的企业职工基本养老保险制度相衔接，又要适当照顾到事业单位自身的特点，保证事业单位一方面能适应社会主义市场经济发展的要求，另一方面遵循权利与义务相一致的原则，使事业单位的缴费与待遇直接挂钩。因此，事业单位养老保险改革的模式应坚持以下几条原则：

建立资金来源多渠道，国家、单位和个人共同负担养老保险费用的基金缴费机制。由财政全额拨款的事业单位，其养老保险费应从国家对事业单位拨款的数额中分列出来，部分用以支付应由单位缴纳的养老保险基金；其余部分用作适当增加职工工资，以保证个人负担其部分养老费时，不致于降低生活水平。差额拨款的事业单位，由财政负担的经费中，也应当列出养老保险基金的相应比例，用于部分缴纳职工的养老保险费。自收自支的事业单位，则应比照企业职工的基本养老保险缴费办法，由单位和个人共同承担养老保险费。

实行统一的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。实行社会统筹与个人帐户相结合能够改变职工养老保险由国家和单位包下来的状况，实现国家、单位、个人三方共同负担；能够增强个人参与和自我保障意识，充分体现按劳分配原则，调动积极性，保持社会统筹互济功能；能够有利于贯彻公平和效率相结合的原则。社会统筹部分视事业单位的全额拨款、差额拨款和自收自支等不同情况，由财政或单位负担或分担；个人缴费从本人工资的4%或5%起步，直至最终达到8%。无论何种事业单位都必须建立个人帐户，作为退休人员养老金构成的一部分。实行社会统筹与个人帐户相结合的核心内容是改革基本养老金计发办法。

建立养老保险缴费与待遇相挂钩。改变现有事业单位退休按档案工资计发待遇的办法，遵循权利与义务相一致的原则，实现多缴多得，少缴少得。个人账户养老金按照包括增值部分在内的储存额的1／120的比例发放。对于中年职工，则将其新制度建立前已工作的时间视同缴费年限，按其指数化平均工资的一定比例，给予相应的补偿。

按照上述三条原则，事业单位职工养老保险制度的模式可以从以下三个方面考虑：

建立企事业单位统一的养老保险政策。虽然事业单位与企业在职能上、社会贡献上、待遇上有不一致的地方，但在养老保险方面都存在如何解决职工老有所养的问题，如何更好地迎接人口老龄化的问题，如何更好地适应社会主义市场发展的问题。

建立统一的企事业养老保险制度。即事业单位职工养老保险应同企业职工养老保险执行统一的养老保险政策。事业单位职工参加统一的养老保险制度后，社会保险经办机构可根据93年工资改革时的工资 以后历年平均调资水平为缴费基数，推算其个人帐户余额；至于93年工资改革以前参加工作的人员，其视同缴费年限，按其指数化平均工资的一定比例，给予相应的补偿。实行按实发工资为缴费基数，解决了困难事业单位不能按档案工资缴纳养老保险费的矛盾，也从根本上解决这部分单位离退休人员不能按时足额领取养老金的问题。

事业与企业一样执行统一的养老保险制度，事业单位建立补充养老保险制度。建立多层次的养老保险体系，既是基本养老保险制度安全有效运行的必要措施，也是体现不同职业、不同收入水平的人群对退休养老的需求差异。从单位的经济、经营状况出发，并考虑到各自的行业特点和职工收入水平，量力而行，按工资的一定比例，为职工建立补充养老保险基金。我国的事业单位全部参加企业职工基本养老保险，职工退休时享受基本养老金，并根据单位性质与类型分别为职工建立补充养老保险，用来平衡企业与事业单位在待遇上的差别。对于中年职工，则将其新制度建立前已工作的时间视同缴费年限，按其指数化平均工资的一定比例，给予相应的补偿。

负有行政职能的全额拨款事业单位独立的养老保险政策同参与市场竞争的全额拨款、差额拨款及自收自支事业单位实行与企业职工养老保险制度相一致的两大养老保险模式。

负有行政职能的全额拨款事业单位职工具有一定的公务员的性质，其养老保险应实行国家、单位、个人共同负担；社会统筹与个人帐户相结合；退休待遇应为公务员应退休时应享受的待遇 个人帐户余额/120。这一块国家必须给予保证。参与市场竞争的全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位因为需更好地参与市场竞争，必须实行与企业职工养老保险一致的养老保险政策，使之在抛开单位离退休人员分布不均、负担不一的担子，实行公平竞争。这些单位应实行企业职工养老保险政策，以便更好地适应社会主义市场经济的发展。

来源：佚名