在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要保证，是新时期拓展党的建设的新领域，是实践“三个代表”重要思想的战略要求。近些年来，与非公有制经济的迅猛发展相比，非公有制经济组织中的党建工作,特别是党组织组建工作相对滞后。因此,加强非公有制经济组织党建工作，尤其是在非公有制经济组织建立党的基层组织，充分发挥党组织的作用，已成为当前党的建设工作中急需解决的重要课题。

一、目前非公有制经济组织党组织组建工作中存在的主要问题

问题之一：党组织的建设滞后于非公有制经济组织的发展。近几年，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，非公有制经济组织迅速发展，成为促进地区经济发展的主要力量。面对新的形势，各级党组织对在非公有制经济组织中建立党组织认识还不够到位，工作措施还不够得力，党组织组建工作滞后于非公有制经济组织的发展。

问题之二:非公有制经济组织性质决定了党组织组建工作存在一定困难。非公有制经济组织，特别是非公企业有别于国有、集体企业，它的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，业主对企业领导有绝对的权威。因此组建党组织、开展党的工作在一定程度上依赖业主的认同。由于部分业主对组建党组织工作认识不一，心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致这些企业的党组织组建工作难以顺利实施。
问题之三:非公有制经济组织自身的不稳定性，不同程度地制约和影响着党组织组建工作。非公有制企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定。就我市而言,非公有制经济组织以小企业为主，占90%以上。由于企业规模小，党员数量少，地域分布广，党员流动性大，“朝增暮减”的现象比较普遍，致使部分企业党组织组建后得不到巩固。

问题之四:党员数量较少，比例偏低，党组织在非公有制经济组织的覆盖面不广。虽然少数非公有制经济组织符合成立党组织条件，但由于种种原因不能及时组建党组织，导致覆盖面无法扩大。另外，由于非公有制经济组织中党员人数偏少，与员工数量相比比例偏低，致使党组织的影响力和作用发挥受到限制。

问题之五:受客观因素制约,非公有制经济组织党组织书记人选缺乏。非公有制经济组织从业人员来自社会的四面八方，由于党员人数少,有的长期不过组织生活，发挥作用不够明显，在他们当中选拔党性强、熟悉党务工作、有一定工作能力和群众威信的党员担任支部书记和委员就成了不可避免的难题。

问题之六:隶属关系不明确，管理责任不到位，难以形成工作合力。目前非公有制经济组织党的组织隶属关系主要采取属地管理的办法，但没有明确的规定，造成一些非公有制经济组织（尤其是尚无党员的企业）党建工作无人管理的现象。同时非公有制经济组织党建工作的责任机制还不够健全，党委工作部门工作力量薄弱，职责不明，个别地区对非公有制经济组织及其党的建设存在多头管理现象，遇到问题时互相推诿，党的建设工作尚未形成有效合力。

二、扎实推进非公有制经济组织党组织组建工作的对策措施

通过近几年开展非公有制经济组织党建工作的实践与思考，我们认为当前加强非公有制经济组织党建工作要把组织建设放在第一位，作为首要任务和突出重点来抓。在非公有制经济组织中建立党组织，必须从非公有制经济组织的特点出发，既要坚持原则，理直气壮，又要讲求方法，稳步推进。具体工作中，要着重把握好以下几点。

1．严格把握在非公有制经济组织组建党组织的原则

非公有制经济组织是党的建设一个新的工作领域，在非公有制经济组织组建党的基层组织，必须遵循党章和中央其他有关文件规定。总的要求是：有利于开展党的工作，有利于党对非公有制经济的领导，有利于促进非公有制经济健康发展。要特别注意把握以下几个方面的原则。
一是具备3名以上正式党员。根据党章规定，党的基层组织的设立在党员人数方面，没有上限，却有下限，即正式党员不得少于3人。从目前现状看，非公有制经济组织中的党员都不是很多，有相当一部分企业中的党员不足3人，且党员流动性很大。因此，在非公有制经济组织中组建党组织，必须严格执行党员人数方面的规定。

二是经营状况比较稳定。在市场经济条件下，竞争无处不在、无时不有，非公有制经济组织也存在着生生灭灭、关关停停等实际问题，如果在经营状况不稳定的企业组建党的组织，就很难保证党组织的稳定性，也很难保证企业党组织有所作为，相反可能会带来消极的甚至负面的影响。

三是党员有比较稳定的工作岗位。党组织是由党员组成的，建立党组织的目的乃是巩固党的群众基础，扩大党的工作的影响力，更好地促进企业健康发展。如果党员自身的工作岗位就不稳定，甚至可能会在较短的时间内下岗、失业，就很难在职工中树立自己的威信，很难发挥共产党员的应有作用，势必影响党组织的号召力和凝聚力。

四是需要企业主的支持和认同。非公有制企业特别是非公企业主是市场经济条件下的竞争主体和完全自主的利益主体，他在企业运作经营中享有完全的领导权威。要在非公有制企业中开展某项工作，离开业主的支持几乎是不可能实现的。如果业主对党建工作不支持或存有戒心，而勉强组建党组织，则很难发挥党组织的作用。

五是必须按规定的程序设立。在非公有制经济组织组建党组织与在公有制企业建立党组织一样，必须按照规定的程序进行。符合建党条件的企业设立党组织，需先将企业中党员的组织关系从原单位党组织转入负责党组织筹建的上级党组织，然后由上级党组织提出申请，经过区县或相当于县级党的委员会批准。党组织成立后，企业党员组织关系随即转入，再按《党章》的规定，召开党员大会，正式选举组成党组织委员会。

2．积极探索非公有制经济组织党组织设置的有效途径

非公有制经济组织要依据党章规定，合理设置党组织。要坚持从企业规模、党员人数、资本构成的实际出发，既要重视组织形式的建立，更要注重组织建立的效果。要在认真调查研究，摸清非公有制经济组织党的状况的基础上，根据企业党员人数，确定组建方式。要本着积极主动，坚持标准和质量，成熟一个组建一个，组建一个巩固一个”的原则，分别情况，分类排队把组建党组织的工作落到实处。

来源：佚名