“三农”问题，是全面建设小康社会的重中之重，农业经济效益的增长、农民生活水平的提高、农村环境面貌的改善，是各级党政组织头等重要的工作。在考察了内蒙、东三省、山东等地农业和农村经济发展情况后，令人感悟到，农业、农村的问题不在农业和农村本身，搞结构调整，办龙头企业，强主导产业，改机构，减负担等等，都不能使“三农”问题毕其功于一役，甚至也不是一般意义上强调的加强领导、提高认识、改进工作的问题。根本的症结，还是原有的束缚农村生产力的计划经济体制尚未革除，继续起着捆绑农民、阻碍农村生产力发展的作用，是体制性、制度性的问题。必须继续深化农村改革，从根本上改革计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，加快城乡一体化进程，才能建立起充满生机和活力的社会主义市场经济体制，真正从根本上解决好“三农”问题。

目前，农村的宏观形势是，农业问题已基本解决，但农村、农民问题还没有解决；农业持续增产，做到了保障供给，丰年有余，但农民增收缓慢，农村市场拓而不展，城乡差距继续扩大。此前的农村改革，的确突破了计划经济的藩篱，使农民放开双手从事生产，农业生产效益大大提升。但农民的双脚仍被旧的体制阻滞着，并不能同“城里人”在一个起点上公平地参与市场经济竞争。比如农民进城打工，离乡时要办婚姻证、计生证、毕业证，要交“三提五统”保证金等；到了城里，还要办暂住证、健康证，交就业管理费、治安保护费等；到企业上工，要先交押金；他们承担最苦、最累、最脏、最危险的活，承受种种歧视和盘剥，干多少年仍是城市的边缘人，是体制外的人。究其原因还是计划经济体制在起作用。此前的农村改革，涉及到土地制度、农产品价格体制、粮食流通体制、税费体系、农村信贷体制等，但计划经济时代建立起来的城乡分治的户口、就业、教育、社会保障、医疗保健、民兵、义务工、行政管理等方面的诸多制度，并未突破。这些经济的、政治的和社会的体制，既捆绑了农民的身心，也使农村劳动力、土地、资金、技术等生产要素的流动与配置市场化率很低。说到底是一种“计划为体，市场为用’的做法，严重地制约了城乡一体化发展，是农民、农村问题不能从根本上有效解决的要害所在。

推进城乡一体化改革，是解决“三农”问题的必由之路，是一场涉及经济基础和上层建筑领域的深刻革命。就我们基层而言，一方面需要高层决策的制度供给和政策安排，另一方面，要敢为人先，勇于实践，走出一条新的路子。应在以下十大制度方面积极探索创新：

——农村产权制度。从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权，给予其长期稳定的使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承；给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押；积极推进社区股份合作制，把村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进保值增值。

——农业经营体制。把农业产业化经营与农业双层经营有机结合起来，以专业合作社替代社区合作，形成“行业协会 龙头企业 专业合作社 专业农户”的农业经营新体系。

——土地征用制度。应提高土地征用补偿标准，使“失地农民”获得二、三产业就业和“进城”的必要资本；政府获得的土地净收益，可按一定比例返还给村集体经济组织，用于发展村级集体经济和解决“失地农民”的福利；在征地过程中，政府应给予村集体组织一定比例的非农建设用地，允许其自用或入市交易；政府应把“失地农民”纳入整个社会保障体系，由国家、集体、个人三者共同承担费用。

——户籍制度。剥离依附在户籍制度上的各种不合理规定，在城市有基本生存条件的人口，都可以登记为城镇常住居民，让农民享有自由进城和自由迁徒的权力，让城市成为农民创业的新领地。

——农村金融制度。把农村信用社改造成为农村合作金融组织，将农业发展银行改建成为农业产业化服务的政策性银行，保障农业发展的资金需求。

——劳动就业与社会保障制度。打破城乡劳动力在政策、制度上的界限，以劳动力素质作为就业的主要标准，建立城乡统一就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场；创造条件建立覆盖城乡社会的养老保险、失业保险和医疗保险等社会保障体系。

——财政与税收体制。财政支出应主要用于城乡人民在经济、社会、文化等方面的公共需要；政府财政应退出项目建设，通过市场机制的运作，由业主来投资建设。继续完善农村税费改革，逐步取消涉农税收。

——教育体制。应在农村率先实行免费义务教育，改革现行的农村教育管理体制，把农村教育费用列为财政预算支出的范围，优化农村教育资源的配置，调整学校布局，降低成本，提高教育质量。

——乡镇管理体制。撤并乡镇，建设中心集镇；一般的建制镇和乡应精简机构和人员，领导尽量交叉兼职，强化对基层的服务功能。

——农业行政管理体制。建立集产加销、内外贸管理于一体的集中、高效、协调的农业管理体制；要转变政府职能，强化综合协调、宏观管理和信息服务的职能，为各类农业市场主体和生产者提供公正、公平、公开的市场竞争环境、良好的投资发展环境和必要的政策支持。

来源：佚名