宝安区不断加大从源头上预防和治理腐败工作的力度。针对新的形势和任务，全区各级党委、政府和纪检监察、检察机关本着与时俱进、开拓创新的精神，在加强体制、机制和制度建设方面，进行了不懈的探索和大胆的实践。

　　一、针对城市化和计划经济向市场经济转型的时期，新旧管理体制、制度存在空档，腐败问题易发、多发的实际，创新反腐保廉工作观念和预防工作机制，构建社会化大预防体系。前些年，由于各种原因，在宝安的改革开放中出现了一些不协调的现象。经济上去了，个别地方却出现一些干部倒下去的问题。纪检监察、检察机关每年都要查处一批违纪违法案件，打击力度不能说不大，但却出现打不胜打的现象。实践使我们认识到：打击是治标，预防是治本，只有加大治本的力度，从源头上预防和治理腐败，使党员干部不犯或少犯错误，才能减少党和人民事业的损失，才能减少个人及家庭悲剧的发生。因此，从1999年开始，区委把抓预防职务犯罪工作摆上重要日程，在全区建立了以“党委为核心、纪检反贪机关为骨干、点面结合、条块结合、多级联动”的网络式社会化大预防体系。区委书记亲自挂帅，区委两位副书记参与和负责这项工作。逐步在***多个区直机关、企事业和市驻单位分别成立预防职务犯罪领导小组，配备专(兼)职预防人员***多人。在区看守所建立警示教育基地，在行政学院建立法纪教育基地。区委预防职务犯罪领导小组和预防网络成员单位每年都要结合本地本单位实际，制定和落实预防工作计划，狠抓落实，做到教育在前、建章立制在前、把关监督在前。通过扎实的工作，逐步实现了预防工作的“四个转变”，即：由单一的纪检、检察机关预防向社会各界积极参与预防转变；由亡羊补牢式的案后预防向关口前移式案前预防转变；由零敲碎打式的预防向整体推进式预防转变；由软指标向硬任务转变.

　　二、针对城市化和计划经济向市场经济转型的时期，土地开发比较多、建设规模比较大、生产要素流动比较快，土地、建设工程和金融等领域容易成为腐败的高发领域的实际，创新招标投标等公开、公平、公正的制度，充分发挥市场机制在配置资源和预防腐败方面的作用。建区前后的一段时间，宝安曾经呈现出一片“征地建房真忙”的景象，建设和开发进入了高潮。然而，土地、建设工程和金融等领域的一些干部被大开发的浪潮席卷而去。有鉴于此，宝安区从抓好建设工程招投标工作入手，不断创新招投标制度，引入市场机制，加强对腐败高发领域的预防。首先是在1999年4月，成立宝安区建设工程交易中心，到目前为止，已对***宗政府建筑工程项目进行了公开招投标，涉及金额**.*亿元。其次，从2001年以来，率先实行“无推荐、明标底”的招标办法，即对政府投资工程特别是重大工程项目，公开登报、上网、上电视、挂牌，提高工程招投标的透明度。取消甲方推荐投标队伍的权力，所有投标单位均从合格报名单位中随机抽签产生。逐步淡化政府审核标底的作用，优先采用经评审的最低价法确定中标单位。从而，使工程队的选择真正做到公开、公平、公正。再次，将有形市场由建设工程向建筑设计、监理和土地转让招标、拍卖等方面拓展。从2000年开始，对经营性土地使用权出让一律实行公开招标拍卖。这些做法比较充分地发挥了市场配置社会资源的作用，既节省了开支、增加了财政收入，提高了效率，又遏制了腐败行为。

　　三、针对城市化和计划经济向市场经济转型的时期，经济社会发展比较快、行政审批任务比较重，权力比较集中的部门容易成为腐败的热点部位的实际，创新行政审批制度和办文方式、手段，加强行业部门廉政勤政建设。在城市化和计划经济向市场经济转型的初期，政府承担了较为繁杂的审批任务，一些行业和部门较为普遍地存在“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”的现象。创新行政审批制度和办文方式、手段，减少以权谋私、权钱交易的土壤和机会，成为转型时期预防腐败的一项重要任务。对此，宝安区作了有益的探索。一是削减行政审批事项。近几年来，先后三次大幅度地削减行政审批事项，共取消了审批、核准事项***项，合并、调整**项。二是创建电子政务。区行政审批部门，普遍实行窗口式办文和无纸化(电脑)办公，既提高了办事效率，又减少了当事人与经办人的接触机会，促进了廉政建设。三是实行企业注册联合办公制度，实现政府办事提速。从2001年3月下旬开始，宝安区区、镇(街道)陆续实行企业注册联合审批，工商、环保、规划国土、建设等**个部门，改串联式为并联式审批，实行“一站式”办公，推进了政府办事效率的提速。

　　四、针对城市化和计划经济向市场经济转型的时期，社会财富大量增加，非法敛财的机会增多的实际，创新财政管理制度，堵塞腐败的财路。在宝安区经济转型时期，经济发展较快，但由于管理跟不上，致使“乱收费、乱罚款、乱摊派”和私设“小钱柜”、自收自支的问题一度比较突出。针对这一问题，宝安区开展了全区性的、大规模的治理“三乱”工作，在此基础上，不断深化“收支两条线”管理制度改革。一是全面落实“收支两条线”管理制度。到2000年底，区级应纳入财政“收支两条线”管理的**个行政事业单位，全部纳入了管理，**种政府性基金(资金)和罚没收入全部纳入财政专户管理，并将这一制度延伸到垂直管理的基层站所。二是推行财政集中收付制度。为充分发挥财政的监管功能，宝安区**个镇(街道)全部成立了会计核算中心，统一管理镇属各行政事业单位的财政收支，减少了支出，增强了财政的调控能力。三是统一区、镇(街道)机关公务员临时岗位津贴，解决苦乐不均、分配不公和“靠山吃山、靠水吃水”的问题。四是全面实行政府采购和药品采购制。对财政性资金购置的大宗物品、大宗维修和服务项目**万元以上的，区镇(街道)两级一律实行招标采购。

　　五、针对城市化和计划经济向市场经济转型的时期，农村群众民主意识和要求不断增强的实际，创新村务公开、民主管理制度，为经济社会的协调稳定发展提供保证。宝安区在农村城市化和计划经济向市场经济的转型过程中，在农村村组实行了股份制改造，加上宝安区毗邻港澳，客观上提高了村民对集体事业的关切度，激发了村民的民主意识，但村民民主素质的提高和民主管理制度的建设都与经济的发展不相适应。因而，前些年，在一些村组屡屡发生村民集体到区，甚至越级到省市上访的问题。因此，推行“村务公开、民主管理”制度，就成了转型时期农村基层预防腐败、保持稳定、促进发展的关键问题。宝安区在这方面狠抓了“四个民主”的工作。一是狠抓了财务公开、民主管理工作。二是狠抓了民主选举工作。三是狠抓民主决策工作。四是狠抓民主监督工作。在各村成立民主议事小组和民主理财小组，加强对村务和财务的监督。通过狠抓“村务公开、民主管理”工作，提高了村(居)务工作的透明度，拓宽了群众参政议政和民主监督的渠道，提高了村民的民主素质，密切了党群干群关系，维护了经济社会稳定，使宝安区一度突出的村民集体越级上访问题得到有效控制。

　　宝安区预防腐败工作取得了明显成效，自预防腐败网络启动以来，全区职务犯罪嫌疑人到检察院自首的共有**人，其中处级干部*人，共退出赃款或赃物折合人民币****.*万元，港币**.*万元。区检察院近年受理的举报国家公职人员犯罪线索比1999年以前大为减少，2000年比1999年下降**%，2001年比2000年又下降**%。立案查处的国家机关工作人员职务犯罪案件有明显下降。同时，出现了“举报行贿者”的好现象，公务人员拒腐蚀和保护自己的法律意识在不断增强。全区上下呈现政通人和、风正气顺的良好局面，保证和促进了经济的协调快速发展。

　　宝安区在转型时期预防腐败的做法和经验，曾两次在全国性会议上交流经验。在防治腐败的实践中，我们有几点体会：

　　第一，必须更新思想观念，转变工作思路。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，树立倡廉防腐的观念，立足倡廉，着力治本，抓好源头。要牢固树立正确的政绩观，树立查处腐败分子是成绩；为干部澄清是非也是成绩；从源头上预防和治理腐败，使干部不犯错误或少犯错误是更大的成绩的观念。要把工作的思路和重心从注重治标转到标本兼治，以治本为主的思路上来；从比较多的事后监督，转到更多地做好预防和事前、事中监督上来，努力从体制、机制、制度、管理上预防和遏制腐败，多作“保健医生”，少作“外科大夫”，使更多的人少犯或不犯错误。

　　第二，必须加强调查研究，抓住不同时期的热点难点问题，及时提出预防腐败的指导性意见。城市化和计划经济向市场经济转型，是一场深刻的变革，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，党风廉政建设的热点、难点问题不断出现，客观上需要我们加强调查研究，及时提出预防腐败的指导性意见。近几年来，我们针对城市化和计划经济向市场经济转型时期腐败的特点，通过个案调研、专题调研、信访反映等途径，加强了对村镇土地管理、农村财务管理，国土工作人员违法犯罪，工程招投标中的以权谋私、权钱交易，财务人员负案潜逃，国企人员违法犯罪等问题的调研，撰写了**多篇内容充实、观点鲜明、说理透彻的调研报告，提出了一系列切实中肯的意见和建议，不少调研报告被区委转发作为一个时期预防腐败的指导性文件，为体制创新、源头防腐工作发挥了重要作用。

　　第三，必须针对腐败现象滋生和蔓延的原因，加强机制建设，逐步建立适应社会主义市场经济需要的预防腐败机制。从宝安区的实践看，必须建立“五种机制”：一是必须建立党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制。二是必须建立政企分开、政资分开的经济社会管理和运行机制。三是必须建立规范有序、公正高效的权力运行约束机制。四是必须建立公平竞争和激励引导机制。五是必须建立发扬民主、严肃法纪的监督惩戒机制。

来源：佚名