区域协调篇

最新排定的今年前三季度广东各地经济运行排行榜上，河源市在连续两年较快发展的基础上再创佳绩，夺得“双冠”———生产总值增速、财政收入增速位居广东21个地级市之首。

河源是广东地级市中经济总量最小的市，所辖5个县全部是省重点扶持县。2003年，全市人均生产总值比全国低一半，不到广东省平均水平的1／4。如果说，山区是广东经济的“短板”，那么，河源就是最“短”的一块。“后无追兵”，是河源人苦涩的自嘲；尽快“补短”，是全省人民殷切的希望。如今，奋力追赶的河源，正将人们多年的希望逐步变为现实。抓住产业大转移机遇，加速实现工业化

一月一排名的“县（市）级财政收入综合增长率排名表”，装在任职才两个多月的和平县代县长王再华的公文包里，他时不时要拿出来看看。龙川县委书记彭定邦则说，又想看，又怕看。

这张表，源于广东省出台的“奖勤罚懒”的激励型转移支付财政政策——财税增收幅度越大，获得的转移支付越多，并奖励财政税收任务完成好的县级领导班子。

去年，河源市所辖5个县全部获得了奖励。这要放在前些年，河源这样的山区市想都不敢想。

既贫穷，又多山，还是东江水源地，河源自1988年从惠州市分出来单独设市，一直苦苦探索如何加快经济发展，脱贫致富奔小康，但直到两年前一直都没有真正跳出“农业市”的束缚。

而同时起步的近邻惠州，经济发展水平却远远超过河源。河源的干部算了一笔账：1988年分别设市时，惠州市工业总产值是19亿元，河源是8亿元，但至2003年底，惠州市工业总产值已达1000多亿元，而河源市不足100亿元，差距从1倍多拉大到10倍多。

差距缘于两地工业化程度不一。看似简单的道理，在河源却产生过颇多观念的争论和反复。当地有的干部认为，发展工业会破坏生态环境，因此缩手缩脚。有的说，河源是山区市，交通不便，发展工业缺乏生产要素，因而产生畏难情绪。

不仅有争议，更有失败的教训。上世纪90年代一些“造血型”工业项目变为“败血型”项目，让人们对山区能否走工业化道路产生了怀疑。

河源的这些反复，是整个广东山区市多年来发展的一个缩影。但就在争议与失败中，一场关乎广东山区市未来的难得机遇———新一轮产业大转移悄然降临，高技术、精加工等新兴产业与劳动密集型产业正在珠三角进行置换，劳动密集型产业向珠三角周边地区扩散。机遇稍纵即逝。广东省委、省政府果断调整了思路，向山区市发出了加速工业化的号令。

2003年，在产业转移大潮中，“沉睡”的河源工业化扬帆起航。目前，河源“一区六园”工业园区已有300多家企业进驻，175个企业建成，年产值超亿元的企业近30家。

来到河源工业园区，仔细观察，这里没有村村点火、户户冒烟、沿路式的盲目开发，有的是工厂进园、集中治污、统一管理的协调规划。“生产锂电池、计算机储存条的两家工厂，产值、税收都很可观，就因为排放不达标，还是被拒绝了，为的就是增值、增效、不增污。”河源高新区管委会主任赖泽华说。

扶持从给钱转向给环境，加快发展还要靠自己

10月29日，河源至梅州的高速公路全线通车。这是继2003年底惠州至河源高速公路开通，令河源一路畅通融入“珠三角两小时经济圈”后，河源境内又一条重要的交通要道。今年底，通过河源的粤赣高速公路也将建成。两年时间，河源便拥有了231公里高速公路。交通不便，基础设施落后，一直是广东山区市的心头之痛。2002年，广东省决定分5年拿出375亿元，改善山区的基础设施、教育、卫生等条件。每个山区市都通高速公路的目标，已在去年底提前实现。

深圳对口帮扶河源，以往主要是给钱，而今年的主打项目是联手推进产业转移。“园区外的基础设施河源当地来搞，园区建设、项目引进由深圳来搞，税收双方分成。”河源当地的干部说，如何让发达地区更主动地参与到山区发展上来，省里颇费了些心思，还出台了联手推进产业转移的文件。

力促山区大发展，广东“扩权强县”，把214项行政管理审批权下放到县。紫金县县长叶振云说，过去申报一个项目，顺利的话一般要1至2个月，有关人员还要在省、市之间来回跑，现在放权给县，不到几个小时就能“搞掂”。“以前扶贫是给钱，给项目，现在省里改变了扶贫方式，转向改善山区基础设施，转向给环境、给政策。能不能加快发展，就要看自己了。”不少山区县的领导说，这是一种更大的压力。

快速前进的步伐让人欣喜，但河源人头脑清醒：近几年的高增长是因为原来的盘子小、底子薄，不要说赶上全省平均水平，就是要摘掉“后无追兵”的帽子，也得保持现有速度，铆足劲干上三五年。

广东人也知道，实现区域协调发展，不可能一蹴而就，实施区域协调战略还要下大气力。

政府连线：作为先发展地区，广东省近年来更加注重区域协调发展。在2002年的广东山区工作会议上，省政府决定5年拿出375亿元扶持山区发展。河源的变化，从一个侧面体现了广东实施区域协调发展战略的成效。

县域经济是广东发展的薄弱环节，整个县域财政大约只占全省总数的26％左右。在新一轮经济增长期，广东在实施区域协调发展战略中，重点要解决县域经济的发展问题，特别是山区、东西两翼的加快发展，以便推动东西两翼进入发展的快车道，实现山区跨越式发展。———广东省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任　谢鹏飞

来源：佚名