党的十六届四中全会《决定》提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的和谐社会的管理格局。这是社会管理体制的重大创新，对于构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力至关重要。

　　社会变革呼唤新的社会管理模式

　　在计划经济体制下，我国对社会实行单一化的管理模式，即党和国家通过单位制方式实现对社会管理，即使在农村，村民也全部组织在类似“准单位”的集体经济的体制中。在当时条件下,这种模式具有一定的合理性和有效性。与此同时，也造成了社会过度依赖政府，缺乏自我管理、自我发展的能力，使社会成员思想禁锢，社会丧失活力，政府管理成本过高。

　　随着改革开放和社会主义市场经济的发展，经济转轨、社会转型，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，单位制逐渐被打破，单位人逐渐转变成了社会人、社区人。社会管理面临着历史性的挑战。

　　社会变革呼唤着新的社会管理模式，以维护社会稳定,促进经济发展,为改革提供更为宽松的社会环境。近年来社区自治组织和村民自治的发展也为新的管理模式奠定了基础。适时地推出和谐社会的管理格局，反映了执政党的远见卓识。

　　和谐社会管理格局是多元的、民主的、合作的管理模式，具有低成本、高效率的优点，使社会稳而不死，活而不乱

　　和谐社会管理格局，具有鲜明的中国特色：党委处于领导核心地位，政府在党的领导和保证监督下对社会管理全面负责，社会组织协同政府执行社会管理的部分功能，同时充分发挥公民参与社会管理的作用。其突出特点是：

　　多元、民主与合作。社会管理主体多元化是发达国家在社会管理和公共服务方面的共同做法和成功经验，就是将政府的直接的全部的管理变为政府负责，社会中介组织、其他社团共同参与的社会事务管理，这是现代社会管理的必然趋势。我们党结合中国社会状况，借鉴了这个做法，使社会管理格局实现了“一元化”的自上而下的直线管理到多元、多维管理的转变。新管理格局打破了政府发号施令，群众被动接受的单向管理方式。公民人人参与管理，服从管理，同时从管理中受益，充分体现了民主；这种管理格局使管理成为双向的互动的活动,政府与公民达到真正意义上的合作。

　　团结、活跃、宽松、有序。新管理格局有利于消除社会对政府的过度依赖，增强公民自我管理的能力；有利于活跃公民的思想，充实公民的生活；有助于政府及时了解社情民意，整合、协调利益关系；也有助于为公民活动创造宽松有序的环境，使公民既有统一意志又有个人心情舒畅，在遵守法律和社会公德的条件下自主活动，尽力创造，充分享受，社会稳而不死，活而不乱，从而为构建和谐社会奠定坚实的基础。

　　成本低、效率高。在新管理格局下，政府职责清晰，卸掉不该担负的任务，集中力量去管那些必须管而又能够管的事情；公民广泛参与的结果，使管理体现了自觉遵守与硬性约束的统一，也能够减少社会管理的死角，保证政府政令的畅通和工作的效率。

　　抛弃不合时宜的政府全面控制的旧管理观，向社会本位和公民本位的方向转变

　　首先，管理理念的转变是建立健全和谐社会管理格局的先导，必须树立以人为本的科学发展观，并落实到管理理念上。管理要为促进发展特别是人的全面发展服务，管理不是要管死，而是管好，管活；管理要以人为中心，围绕人来进行，在管理中要尊重人的权利，引导人的需求，开发人的潜能，提高人的素质。从这一理念出发，社会管理理念应由过去的政府本位向社会本位和公民本位的方向转变。抛弃不合时宜的政府全面控制的旧管理观，树立由党委、政府、社会、公民共同进行管理，通过引导、协调、参与、合作、互动等方式实现管理的新管理观。

　　其次，各管理主体要明确职责，对各自工作作出明确的定位。管理主体多元化从理论上讲是一种更有效、更富有创新意义的管理机制。但由此也可能产生新问题，一旦位置摆不正，关系理不顺，就会打乱社会管理的协调，以至起到反作用。在新的管理格局中，党委处于领导地位。党委要立足于总揽全局抓大事，就是要集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题；要扩大党组织在社会的覆盖面，推进社区等自治组织建设，促进社团、公共组织的良性发展，加强对各类社会组织的领导和监督；还要发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；并通过示范引导、说服教育使群众正确处理个人利益与整体利益、权利与义务的关系，自觉接受管理。政府要依法行政，规范权力，敢于负责，寓管理于服务之中。各种社会组织要承担一定的过去由政府承担的社会性、公益性、事务性的社会管理职能，城乡基层自治组织要在群众中发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；社团、行业组织和社会中介组织要发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，各社会组织都要成为政府和群众之间的桥梁、纽带。公民是社会的构成主体，也是社会管理的重要力量。一方面，党和政府要努力搭建公民参与管理的平台，通过电子政务、服务热线、听证会、咨询会、志愿者等渠道吸引和保证公民参与管理。另一方面，公民也要努力树立法律意识、公民意识、主人翁意识，自觉、主动地参与社会管理。总之，在统一的目标下明确各自职责，加强彼此之间的沟通、协商、合作，形成社会管理的合力。

来源：佚名