一、依法处理异常涉法上访问题意义重大

　　近年来，涉法上访问题呈上升趋势。据统计，我院受理不服法院己生效的刑事判决：2001年、2002年为零，2003年2件，其中1件异常访。受理不服法院民事判决：2001年受理8件，抗诉2件，2002年受理10件，抗诉3件，2003年受理18件，抗诉7件。受理被害人不服公安机关应立案而不立案案件：2001年2件；2002年3件；2003年3件。其中1件为异常访。受理控告公安机关渎职侵权犯罪：2001年受理4件，立案2件；2002年受理4件，立案3件；2003年受理9件，立案8件。受理不服检察机关处理决定的案件：2001年、2002年为零；2003年2件，其中1件为异常访，2004年一季度4件，其中本院受理2件，另有2件异常访。以上数字表明异常涉法上访逐年递增。不同程度地影响社会的稳定和经济的发展。因此，积极有效地依法做好异常涉法上访的接待处理工作，是检察机关实践“三个代表”重要思想的具体体现；是贴近群众，服务群众，为群众办实事、办好事，正确处理人民内部矛盾，维护人民群众的根本利益，维护社会稳定的重要举措；是履行检察职能，维护司法公正，消除司法腐败的客观要求；是检察机关转变工作作风，密切同人民群众的血肉联系，增强执法工作透明度，接受社会各界监督的有效措施。依法处理异常涉法上访问题，做好息诉工作，是维护公民的合法权益，打击和解决无理访、缠访、越级访，维护正常工作秩序，维护社会稳定的有效途径，也是举报控申科工作不断探索的重要内涵。

　　二、常涉法上访的表现形式及特点

　　（一）、表现形式

　　异常涉法上访是以不同形式表现出来的。一是集体上访。上访群众是有策划、有组织的为举报或控告一问题的集体行为。他们聚集众多，大车小辆，有的还打着标语，呼着口号，大造声势，围堵冲击首长车辆或公务声所，以势压人，以众逼人。二是新闻媒体参与。上访人通过各种渠道求助新闻媒体，媒体在未经过调查核实的情况下，片面采信，予以暴光，或追踪调查，上访人不听劝阻，身穿“冤”字白衣，在检察院门前静坐，下跪，有的声称要自焚、自残，有的扬言要进行爆炸，制造事端。有的要将病人或尸体抬到检察院势众。四是无理上访纠缠不休。上访人对原案结果有服，不按法定程序上访，对原办案部门纠缠不休。甚至诬告其违法办案。

　　（二）、异常涉法上访的特点

　　一是上访无序性。异常涉法上访往往表现出上访无序性。一是多头上访。有的上访人即到检察机关访，又到人大、政协访，又到纪检监查访。如不及时沟通，往往造成多家受理分别查办的情况。二是重复上访。上访人上访反映的问题在未得到查办结果时，仍一而再再而三上访，给工作带来很多困难和障碍，三是越级上访，上访人不按国务院《信访条例》规定上访，而是越级到上级院上访，片面认为只有越级才能引起重视，上访问题才能得到解决。以上的无序上访，造成信访工作量增大，困难增多。

　　二是行为过激性。异常涉法上访的突出特点为行为过激性。一有的上访人聚众集体上访或越级上访。他们打着标语，呼呼着口号，或静坐，或冲击特别有影响的会议场所，或围堵首车辆，二是更为严重的是在别有用心的人煽动下，上访人公然诬陷、抵毁检察机关形象，制造突发事件，极大地影响社会稳定和政治安定，影响经济发展法制环境。

　　三、异常涉法上访问题产生的原因

　　产生异常涉法上访问题的原因是复杂的，从客观上讲，是社会诸多矛盾的集中反映，具体说多数是因为正常涉法上访没有得到有效解决而发展成为异常涉法上访，产生的原因大体有以下几方面。

　　一是各部门互相推诿扯皮。有些上访人反映的是反映社会热点，焦点、难点问题，往往涉及问题多、范围广，各部门不能急群众之所急，想群众之所想；积极为群众办实事，而是怕惹火烧身，以不属于本部门管辖为由，互相推诿扯皮，使上访人上告无门，导致异常涉法上访。二是申诉案件久托不决，有错不纠。

　　对不服法院己发生法律效力的刑事判决和裁定的申诉，对不服检察机关不立案、不批捕、不起诉的刑事申诉案件，对申请检察机关的错案赔偿来访不及时复查，久托不决，有错不纠，有法不依，怕丢面子，放不下架子，该赔的不赔偿，使矛盾进一步激化，导致异常涉法上访。三是玩忽职守、徇私舞弊、枉法裁判，

　　基层部门部分执法人员官僚主义严重，工作浮唐塞，得过且过，严重不负责任，甚至玩忽职守，徇私枉法，司法不公，导致申诉无期或枉法裁判，使上访人有冤无处申，而导致异常涉法上访。四是查办结果反馈不及时，息诉工作不力。接待部门对不属于本院管辖的来访人或属真实姓名的来信，不能及时进行程序答复，正确引导上访人到有管辖权的部门上访，对属于本院管辖的来访经查有结果的，不能及时有效地进实体答复或草草答复，没能做好息诉工作而导致异常涉法上访。

　　四、处理异常涉法上访的有效措施。

　　（一）、提高认识、加强领导、建全机制。

　　近年来涉法上访问题居高不下，其中异常涉法上访问题占很大比例，产生很大的负面影响，同时说明检察机关各部门工作存在很多弊端。因此应引起各级领导的高度重视，要提高对处理异常涉法上访问题重要性的认识。一是要加强领导，加强举报控申队伍建设，充实办案力量，选调政治素质高、办案能力强的干部充实控申队伍。二是强化领导责任，做到院领导和控申科（处）长带头接待疑难重大来访，亲自查办、督办案件，亲自做好化解矛盾息诉工作。落实“首办责任制”。对因领导失职、查办不力而引起异常上访要层层追究责任。

　　（二）、加大办案力度，要在解决上访人提出的实际问题上下功夫。

　　涉法上访反映的问题，一是关于涉法问题，二是关系上访人的权益问题。因此对上访人是极其重要的大事。对此受理部门要予以高度重视，要及时告之批转情况，即做好程序答复。但上访人不仅关心程序答复，更重要的是关心实体答复，即查办结果，这就要求我们加大办案力度，尽快结案，公开、公正、公平地对待来访人，解决来访的实际问题。

　　（三）、加强各部门的协调与配合，合力治访。

　　涉法上访问题是综合性问题，不要误认为是举报控申一个部门的问题，要树立全院一盘棋思想，要树立大控申概念，要按照“谁主管谁负责”的原则各司其职，各负其责。总之，对属于检察机关管辖转自侦部门办理结案案件，可以由自侦部门自行答复来访人，也可以与控申部门共同答复。对申诉案件复查结果不服的，可以召开公开听证会，或证据展示会，使来访人怨气而来满意而归。各部门之间要加强联系、通力协作，不推诿不扯皮，形成整体合力，共同努力解决涉法上访问题。

　　（四）、检察机关要实事求是、有错必纠。

　　实事求是是马列主义基本原理，是邓小平理论的精髓，是检察职能的根本宗旨。只有实事求是才能公平、公正，只有实事求是才能正确履行法律监督职能。检察机关的法律监督职能不仅是对外也是对内，因此申诉人对本院的“三不一撤”案件不服的，控申部门要认真办理。经查，确有错误的要勇于自己的刀削自己的把，勇于纠错，坚决执行错案追究制，做好申诉人的思想工作，取得申诉人的谅解，尽可能的消除影响，该赔的一定赔，维护公民的合法权益，维护公平正义。只有这样，才能减少涉法上访转化为异常涉法上访。

　　（五）、向涉法上访人开展依法信访教育活动。

　　公民有信访权，控告权、申诉权，这是公民应享有的权力。但是要对其进行依法信访教育活动。一是对多头访、重复访、越级访的上访人宣传《信访条例》，宣传分级管理，归口办案的原则，使越级访降到最低限度，从而实现信访工作有绪化。二是对行为过激的上访，要进行正面教育。要稳定上访人的情绪，化解矛盾，耐心疏导，对上访提出的问题快查快结做好息诉工作，三是对无理狡辩，恶意制造事端、抵毁党和政府，妨碍公务，破坏公共设施等行为，及时与公安机关沟通，坚决予以打击，决不手软。只有各部门超前工作，积极预防，建立纵横信访网络，互相沟通，积极协调，深入研究，齐抓共管，少走弯路，才能有效解决异常涉法上访问题，才能创建优良的经济发展法制环境，才能维护公民的合法权益。 实现政治安定团结、社会稳定的目的。

来源：佚名