十一五”规划是我国迈入新世纪，全面建设小康社会的第一个五年规划。为进一步加强和完善宏观调控，全面发挥规划的龙头作用，积极探索新时期规划工作的新思路和新办法，国家发改委选择了四川宜宾、广西钦州、江苏苏州、浙江宁波、大连庄河、福建安溪共*个县市进行县市规划体制改革试点，在规划编制管理体制和实施机制等方面进行改革创新，力求改变过去国家经济发展规划过虚、形式化严重、有用性差、重编制轻实施、规划互不衔接等问题。目前，*个试点县市按照国家发改委要求，结合自身实际，积极推进相关各项工作，取得了较好的成效。
　　为迅速启动武昌区“十一五”规划编制工作，积极向试点城市学习借鉴先进的做法和有益的经验，区委书记罗长刚率领由区委办、区发计委、区规划局、区建设局主要负责人组成的武昌区“十一五”规划学习考察团一行*人于11月**日至**日赴宜宾和钦州考察学习两市编制“十一五”规划的相关情况。宜宾市委书记解洪和钦州市委书记黄道伟亲自率相关部门负责人参加座谈，并详细介绍了他们制定“十一五”规划的具体情况。总的来讲，两市在编制“十一五”规划工作中，思路新、气魄大、力度强、工作实，对武昌区下一步规划编制工作提供了许多可资借鉴的经验和做法。现将有关情况总结汇报如下：
　　一、宜宾、钦州两市制定“十一五”规划的主要做法和经验
　　宜宾、钦州市委市政府高度重视规划体制改革试点工作。两市都成立了以市长为组长，分管书记、副市长为副组长的试点工作领导小组，加强对试点工作的领导，并结合各自实际，制定了规划体制改革试点工作方案，召开了规划体制改革试点及“十一五”规划编制工作会议，对试点工作进行了认真部署，两市财政还专门将试点工作经费列入了财政预算。
　　（一）宜宾市制定规划的情况
　　1、建立层次分明、功能清晰的规划体系
　　该市着力建立以经济和社会发展总体规划为龙头，以专项规划、区县规划为支撑的规划体系。重点工作体现在以下三方面：
　　一是合理界定经济社会发展总体规划与城市规划、土地利用规划在空间规划方面的功能定位、层次和领域，强化三大规划在空间布局上的有机衔接，逐步推进三大规划融合。
　　二是强化总体规划的功能，加强对专项规划的指导，为编制专项规划明确方向和任务。
　　三是建立、完善规划衔接机制，加强各级各类规划在重要宏观经济目标、需统一布局的基础设施、重要资源开发以及需要政府安排投资的领域、公共财政、公共政策等方面的衔接。
　　2、创新充实规划内容，强化规划功
　　一是树立以人为本的理念。该市进一步充实政府履行公共服务和社会管理职责以及体制创新等内容，特别是更多地规划与人民群众生活密切相关的内容，使市县规划成为人民群众办实事的规划。
　　二是强化总体规划的空间指导和约束功能，增强规划的可操作性。该市总体规划根据不同区域的资源禀赋和发展条件，对全市地域空间进行战略性的功能分区，明确不同地域的主体功能、发展原则和方向，构建合理的城镇布局和地域产业分工体系；围绕空间结构的调整，确定生产力布局、城镇体系发展的重点区域或轴线，规划交通、电力等基础设施和其他公共服务设施的布局，为统筹推进工业化和城镇化，统筹区域、城乡发展提供因地制宜、分类指导的依据。
　　三是强化政府履行职责的内容，突出阶段性任务，提高规划的针对性。在体现宜宾抢抓机遇、加快发展战略的基础上，进一步强化充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面内容，减少由市场机制发挥作用的内容；从战略高度把握关系全局的主要矛盾和关键环节，集中体现“十一五”期间重点目标、重点任务和重点项目。
　　3、以科学的方法和先进的技术提高规划决策水平
　　一是强化规划研究的深度，把做好基础调查、信息收集、课题研究、规划论证等前期工作放在首要位置。（*）该市委托科研机构对**个重大课题进行研究，并运用地理信息系统（GIS）、遥感（RS）等信息化技术手段和方法进行科学的预测、可行性分析；（*）成立规划咨询委员会，加强对规划论证筛选，保证规划和重大工程科学合理、切实可行；（*）建立宜宾市经济社会信息空间数据库，启动并推进“数字宜宾”建设工作，既为规划编制提供决策、论证依据，也为今后监控、评价规划实施情况及决策项目提供信息平台。
　　二是坚持开门办规划，提高规划编制过程的社会参与度，使规划目标充分体现政府、市场主体和广大人民的共同意志。该市在“十一五”规划编制过程中，举办全市经济和社会发展规划展，采取征求课题意见、举办规划展、在网上建立征求意见专栏、公布规划草案等多种形式广泛听取社会各界的意见和建议，充分发扬民主，集中民智编制好“十一五”规划。
　　4、建立规范的规划管理机制。
　　该市按照国家关于规划编制条例精神，结合自身实际，制定出台了《宜宾市规划编制管理实施办法（试行）》，逐步建立健全规范的规划管理机制。对规划编制、实施的程序上作出制度性的规定。目前，组织完成了“十五”计划中期评估。开展了规划编制的工作咨询。迅速启动了**个重大前期课题研究工作。
　　（二）钦州市制定规划的情况
　　1、强化总体规划的功能
　　钦州市把“十一五”经济社会与空间发展规划作为该市经济社发展及其空间结构优化方向、任务和政策的全面体现。
　　一是总体规划抓住关系该市经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策。总体规划观大势、谋大局、出大策，对全国、全区和周边地区经济社会发展形势进预测分析，对外部环境和发展大势有正确的认识和把握；对钦州市自身的优势和劣势，机遇和挑战、资源和缺陷、使命和个性、有利不和利因素等“家底”有准确、明细的掌握。
　　二是总体规划突出空间布局和公共基础设施网络，强化空间指导与约束功能。根据区位、土地、海洋资源等自然环境禀赋和发展需要，从战略的高度，对钦州城市、工业、农业、旅游区、生态保护区、基础设施、休闲娱乐和公共报务设施等各种功能区在*.***万平方公里土地上进行划分，提出大的框架性空间布局概念，挖掘土地功能价值最大化。
　　三是对远期利用做出展望和安排，并提出各类区域空间结构、土地使用和开发建设的基本原则。总体规划的编制给社会上明确的信号，使各级政府、企业、投资者和人民心中有数，了解并认识钦州市未来的发展方向和发展战略，知道现在是什么、将来做什么和在什么地方可以干什么。

来源：佚名