二○○一年底，江干区委针对当时农村基层社会的一些突出问题，特别是农村基层干部的作风问题，进行了为期一个月的全面调研。在此基础上，出台了《农村基层干部密切联系群众的“十个一”规定》，即“记好一本《民情日记》，建立一个困难户联系制度，建立一个村党员、村民代表、村民组长联系户制度，设立一个村民意见箱，设立一个村民来访接待室，建立一项外出留言制度，继续抓好一个公开栏，抓好一个宣传阵地，开好一次民情分析会，开展一项民主评议活动”。一年来，“十个一”活动成为了提高农村干部队伍素质、拓展基层民主政治建设渠道、巩固农村基层组织建设、推进城市化进程的重要抓手，为进一步稳定农村基层、凝聚民心、形成合力，探索出了一条“让干部经常受教育，让村民长期得实惠”的重要途径。

　　一、务实、创新、深入——“十个一”活动取得的整体成效

　　“十个一”活动开展以来，全区上下高度重视，有效地实现了区、镇、村三级联动，在作风上务实、在措施上创新、在制度上深入，取得了很好的成效，主要体现在：

　　一是在抓细化和量化上措施得力。在活动过程中，各镇、村都进行了专题研究布署，制订了实施意见，落实了相关人员，并较好地结合自身实际，有针对性地对活动内容进行细化、量化和延伸。如四季青镇党委把“十个一”落实情况列入年终对村干部的“双百分”考核中，确定了村分管书记双月例会制，要求每次开会必须随带班子人员的《民情日记》接受检查，并当场点评。笕桥镇对“十个一”进行细化、量化，统一印发《民情日记》和工作台帐，实行每季汇报一次，每半年检查一次；并对“十个一”制度中的一些项目进行扩展和延伸，如将外出留言制度扩展到上下班打卡制；将宣传栏、公开栏延伸到组。通过各项制度的细化、量化和延伸，使责任更明确、措施更得力。

　　 二是在抓结合上体现创新。各镇、村在实施过程中，注重将“十个一”活动作为推进其他各项工作的有效载体，在抓结合上下功夫，充实活动内容，深化活动内涵，体现了创新性。如丁桥镇党委从“十个一”活动出发，出台了配套的村领导干部行为规范制度，着力抓好规范行为和密切党群关系相结合、认真贯彻执行精神与联系实际相结合、分工与团结相结合、干事与干净作风相结合、民主与集中相结合等“五个结合”。随着“十个一”活动的深入，一些镇、村还推出了创新性的制度。如有的村根据村民来访接待制度，结合原有的接待日，提出了“周六议事”、办公无休日等概念；有的镇采取镇机关与村联动的方法，结合机关各科室的职责，将“十个一”的相关内容作为日常工作的重要抓手。

　　三是在抓深化上成效明显。“十个一”推行一年来，各镇、村都在抓深化上下功夫，力求通过活动的开展整体推进各项工作。在村务公开、民主管理中，各镇、村都达到了“六个过硬”和“五个100%”的要求，在此基础上，去年5月份开始，我区进一步推进了村会计集中统一办公制度，通过每月上旬原始凭证的审核程序和每月中旬村务资料的公开程序，分两次规范了村务公开制度，使我区村村实行按月公开，公开时间普遍提前。一年来，通过村总会计集中办公制度的推行，提高了各村执行财务制度的自觉性；通过村民接待室的建立，实现了“事不过夜、绩由民评”，改进了工作作风；通过倡导做“老人的儿女、孩童的父母、青年的朋友、中年的伙伴和大众的公仆”的沟通理念，密切了干群关系；通过在办事中提出“一张椅子让座、一张笑脸迎客、一杯热茶解渴、一腔热情办事、一声再见道别”，深化了为民服务理念。

　　四是在抓实事上赢得民心。“十个一”各项制度的推出，使村干部找到了“为民办实事”的根本落脚点。如通过《民情日记》、民情分析会和村民意见，各村及时了解了村民关心的问题，相应推出为群众解决的实事工程。彭埠镇五堡村针对群众反映的公车使用、道路积水等问题，制定了相应制度，加强了车辆管理，并改造了道路。九堡镇牛田村切实落实了联系困难户制度，村集体出资帮困难户翻修危房，帮助解决子女上学的学费问题等，在此基础上，他们着重于解决根本性问题，如想办法为困难户解决工作问题，为他们提供长期性的经济来源，以解决后顾之忧。

　　“十个一”活动开展一年以来，全区各镇、村班子开展了扶贫帮困的结对活动，共结对450余户；占全区农村人口85%的村干部勤记《民情日记》，其中有代表性的都在《江干报道》开辟的民情专栏中刊登；各村通过村务公开，非生产性支出平均每年下降了32%左右，招待费下降了35%，年度相比节支约680万元，有的村已实现“零招待”；全区各村投入公共福利资金6960多万，解决了一系列村民关心的“热点”和“难点”问题。通过“十个一”活动，进一步密切了党群关系，规范了干部从政行为，调动了群众参政、议政的积极性，推进了民主政治的建设，赢得了民心，取得了整体性的成效。

　　二、强化、转变、促进——“十个一”活动实现的根本跨越

　　“十个一”活动的成效是显而易见的，而通过这个有效载体实现的转变和推动却是根本性的，总的来说，体现在：强化了“三种意识”，实现了“四大转变”，促进了各项工作。

　　首先，“十个一”活动使农村基层干部进一步强化了“三种意识”。

　　一是强化了为民谋利的宗旨意识。通过“十个一”活动，广大基层干部的宗旨意识进一步牢固，民主意识进一步加强，各级干部想方设法为村民解决事关切身利益的、特别是长期以来的“老大难”问题。如丁桥镇三义村两委会班子认真处理了村里的历史遗留问题，使村造纸厂的近千万元银行贷款担保得以脱保，消除了群众的顾虑。二是强化了以民为本的民主意识。“十个一”活动的各项措施都体现着“以民为本”的思想，基层干部通过《民情日记》、民情垦谈会、民主评议和公开栏等，自觉增强了民主意识，接受村民监督。如笕桥花园村通过村里的报纸，将有关重大村务进行刊登，并发送到每位村民家中，使他们能更直接地监督村务，充分体现民主。三是强化了强国富民的发展意识。各镇、村从自身出发，把握机遇，与时俱进，大力抓经济发展，为富民富村努力。如笕桥镇滨河村虽然是全区最早的十个“五联”村之一，但在村两委会的带领下，村级年可支配资金从原来的不足10万元，增加到现在的80多万元，并改善了村民的生活福利待遇。

　　其次，“十个一”活动使农村基层干部和村民实现了“四大转变”。一是观念的转变。通过开展“十个一”活动，村干部和村民的观念和认识都发生了转变。村干部从过去的只重视抓经济、抓创收转变为主动搞服务，关心村民的生产、生活、待遇等问题；而村民则从过去的被动接受管理到现在的主动参与村务，发挥了主动性和积极性。二是干群关系的转变。长期以来，农村干部群众关系经历了“依赖一疏远一信任”的过程。过去，特别是三中全会前，村民对干部只是一种纯粹的依赖关系；农村实现了联产承包后，村里对村民管制少了，关系也相对疏远了；而现在通过《民情日记》，联系村民制度等，干部与村民的联系多了，相互沟通的机会多了，解决的实际问题多了，彼此之间的关系更紧密，村民对干部也更信任。三是干部工作作风的转变。通过外出留言、村民接待、联系制度等的建立，使干部的工作作风得到了根本转变，责任心加强了，为群众解决的实际问题也多了。如笕桥镇范家社区，村民接待室和联系制度实施后，很多情况在基层得到了解决，使村集体资产量化、村农居点改造等工作都能顺利开展。四是村风、民风的转变。通过大力加强农村基层组织建设，大力改进干部的工作作风，凝聚了民心，化解了矛盾，也引起了村风、民风的变化，江干农村正逐步向“心齐、气顺、风正”的方向发展。

来源：佚名