（一九五九年八月五日）
手工业同社会生产、人民生活的关系非常密切。几年来，手工业生产在社会主义改造的基础上有很大的发展。但在去冬今春，由于社会购买力的增长很快，加以生产安排上不够全面，还有一部分因为临时转业而减产或停产，手工业品在市场上出现了紧张情况。这是全国人民经济生活中的一个突出问题，是有关党和群众关系的一个重要问题。因此，迅速恢复、并且力求进一步发展手工业生产，是当前的一个重要经济任务和政治任务。对于这个问题，中央特作如下指示：

（一）将手工业产品的品种和质量迅速恢复到去年八月以前的状况，并且根据市场需要积极增加产量。

（二）原来从事手工业的干部和人员除了绝对不能离开现在工作岗位的以外，应当有计划地迅速归队。

（三）手工业合作社在一九五八年，约有百分之三十七左右过渡为全民所有制，其中能够办好的（指品种、数量、质量），就不再退回来。但有些转为全民所有制后，对生产不利、对居民不便的，应该采取适当的步骤再退回来。

（四）手工业合作社在一九五八年，约有百分之三十五左右转成公社工业，这些公社工业，仍然应当按手工业合作社的办法来办，实行集体所有制，单独经济核算。

（五）由小并大的企业，其中凡是能够按照社会需要保持和恢复原有品种和数量的、对人民便利的，就不再分散。但是，如有合并得不当的，就应该适当划小。

分别划小以后，有些仍然可以保持全民所有制，有些也可以保持集体所有制。至于一些游街串巷修理、服务的行业，他们的收入，可以采取分成的办法或者自负盈亏的办法。

（六）家庭手工业对于供应社会的需要，有重要的作用。在社会主义制度下，家庭手工业的性质已经发生了根本的变化，即由资本主义的附属品变为社会主义的补充和得力助手。这是社会主义性质的家庭手工业，应该在社会主义经济的领导下，在不妨碍农业生产的条件下，特别是在保证产品质量的要求下，经过商业部门或手工业联社采用加工订货的办法，充分发挥它的积极作用。

（七）恢复的意思是指基本上恢复。凡是：（1）已经实现机械化了的手工业，就应该力求改进业务，提高技术，不应该再恢复原来手工式的操作。（2）现代工业的产品已经能够代替又能够满足社会需要的，可以不再恢复。

恢复时应当分步骤，先恢复人民迫切需要的产品。

（八）要提倡手工业师傅带徒弟。可以从工业部门去年吸收的徒工中动员一部分人到手工业中去。要从政治上提高手工工人、特别是一部分服务业从业人员的地位，并加强对他们的政治思想工作。要扭转社会上有些人轻视手工业的风气。手工业干部和职工要懂得为人民需要服务是光荣的，不要怕麻烦，不要有自卑感。

（九）手工业要产品多样化、服务方式多样化、所有制形式多样化（全民、集体、允许部分必要的个体经营），只有这样，才能适合目前社会的需要。

（十）公社工业的任务是：（1）以农具的简单制造和维修为首要任务；（2）本乡村农副产品的简单加工；（3）生产当地的传统产品；（4）小型的矿产开采和砖瓦、石灰等建筑材料的生产。

与现代工业争原料的公社工业，应当让路给现代工业。

（十一）检查计划时，要以检查产品品种、数量、质量为标准。产值只是参考数字，不作为检查计划的主要标准。片面地追求产值、追求利润而使品种减少、质量下降的现象，必须改变。

（十二）手工业所需要的原材料，必须很好安排。多数原材料基本上依靠地方统筹安排，有一些主要原材料，还需要中央统一安排。

（十三）手工业要积极地、继续地提倡采用穷办法，充分利用废品废料。商业部门收购的废品，由中央和地方统一分配，在可能的条件下，优先供应手工业。在统一计划下，手工业部门可以同大工厂建立联系，直接利用大工厂的下脚料，减少环节。在有传统习惯的条件下，手工业合作社或合作工厂可以通过修理、服务的业务，收购某些废品（如补铁壶的收破壶）。此外，还要尽量利用土钢土铁。

（十四）农村生产的手工业原料，主要依靠商业部门统一收购，统一分配。但对国家规定的第三类物资，当地手工业可以在服从市场价格管理的原则下，收购一部分自用。手工业社、厂，在可能的条件下，经过当地计划机关核准，还可以建立原料基地，自产自用。

（十五）手工业产品基本上由商业部门包销。现有的自销产品在服从计划管理和价格管理的原则下，仍然可以自销，但是不扩大自销范围。商业部门收购手工业产品，应该根据该项产品的质量和合理成本，给以合理的价格。

（十六）手工业企业应当实行经济核算制。要充分发扬原有手工业合作社勤俭办社的优良作风。多想办法，克服困难，厉行节约，紧缩非生产开支，反对铺张浪费。

（十七）地区之间的协作关系，要根据需要，考虑传统的关系，进行恢复和调整。这一问题比较复杂，请各地党委积极研究解决。

（十八）按行业、按产品实行分工分级管理，对统筹安排、计划平衡有好处。凡是归那里管理而管得适当的，就固定下来不再改变；归得不适当的就应当进行调整。

以上十八条是当前恢复和发展手工业生产的重要措施，各地党委应该结合当地情况，具体执行。邓洁同志关于恢复和发展手工业生产的报告，中央同意，附发供各地参考。

根据中共中央文件刊印

〔附件〕

邓洁关于恢复和发展手工业生产的几个问题的报告

（一九五九年七月十五日）

主席并中央：

今年五月，全国手工业合作总社召开了第二次全国委员会和省、市、自治区联社主任会议。今年六月，我们又参加了中央在上海召开的大中城市副食品和手工业生产会议，着重研究了恢复和发展手工业生产的问题。现在把这两个会议反映的情况和讨论的结果报告如下：

一九五八年，在党的总路线的光辉照耀下，手工业生产出现了空前未有的大跃进。这一年，全国手工业总产值约计为二百亿元，增长的绝对数字超过第一个五年计划期间增长的总和。由于手工业生产的巨大发展，在支援农业大跃进和支援国家工业建设，在为城乡人民生活需要和出口需要服务等方面都发挥了积极的作用。几年来，手工业合作组织在“充分发动群众、自力更生、自己武装自己”的方针下，不少单位逐步实现了半机械化或机械化生产。全国手工业合作组织，历年积累达二十五亿元，到一九五八年底，拥有各种机械和动力设备达十二万台左右，半机械化、机械化的产值达到总产值的百分之三十以上，初步改变了我国手工业生产的落后面貌。所有上述这些，都说明了手工业在社会主义改造胜利的基础上，在贯彻执行党的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义总路线的过程中所表现出来的新的生命力。

来源：佚名