（一九五九年七月四日）
蔬菜、食油、家畜、家禽、水产等副食品，在城市人民日常经济生活中占有十分重要的地位。城市人民的消费总额，用于吃的方面一般占百分之六十，其中副食品又占很大的比重。做好城市副食品的生产和供应工作，对于稳定市场，改善人民生活，保证建设事业的顺利进行，都具有极为重大的意义。

去年冬季以来，全国大中城市的副食品供应出现了程度不同的紧张情况。这是由于城市就业人口大量增加，购买力迅速增长；同时，农村副食品生产有所下降，而农民的消费水平都有所提高，供应城市的数量有所减少，这就使得副食品供应与需要之间的矛盾大为突出。去年大跃进以来，我们在工作中缺乏经验，全面安排不够，是造成这种情况的一个重要原因。中央认为，在目前加紧发展副食品生产，争取早日缓和供应紧张的情况，逐步地实现全面好转，这不仅是一项迫切的经济任务，而且是一项重大的政治任务。为了实现这个任务，特作如下指示：

一、解决大中城市副食品供应问题的根本途径，在于城乡并举，积极发展副食品的生产。一方面在广大农村，继续执行大力发展副食品生产、积极支援城市、支援出口的方针；另一方面，在大中城市，坚决实行“自力更生为主，力争外援为辅”的方针。在城市郊区应当有计划地建立强大的副食品基地，做到蔬菜基本自给，并且根据各地不同条件，逐步地分别地做到油、猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、蛋和水产的全部自给，或者基本自给，或者大部自给。现在大多数城市的郊区比过去扩大了，有了大量的耕地，不少城市郊区还有不同数量的水面和山林，具有大量发展副食品生产的条件（据三十七个大中城市的统计，市区人口与郊区人口的比例一九五七年是一比零点二八，现在是一比一点二七；市区与郊区人口总平均耕地面积，一九五七年每人是七分七厘，现在每人是一亩六分五厘）。此外，在城市郊区发展副食品生产，还可以从技术、设备、肥料等方面得到城市的就近支援，可以节省运输力量，减少商品损耗，比较容易做到质量鲜嫩，供应及时。在城市郊区大量生产副食品，就目前来说，可以缓和城市供应的紧张情况，在将来，农村副食品的商品量大大增加以后，就有可能进一步提高城市人民的消费水平。因此，这是一项长期的重要措施。

在副食品中，除了蔬菜、家畜、家禽和水产以外，食用植物油也是十分重要的一项。几年以来油料作物发展较慢，不能满足城乡人民的正常需要，特别是今年上半年，食油供应十分困难，成为副食品中最严重的一项。为了改善食油的供应，所有广大农村和城市郊区，凡是适宜于种植油料作物的地区，都必须采取一切必要的措施，大力增加油料作物的生产。

二，必须大力加强郊区副食品生产基地的建设，明确郊区的生产方针。凡是城市郊区，都应当为城市生产副食品。但是，近郊区与远郊区应当有所区别。近郊区的生产（近郊区大体上指过去的老郊区，必要的时候还可以扩大一点），应当以生产蔬菜为主，同时生产其他副食品。远郊区应当大体上像过去一样以生产粮食、棉花、油料和其他经济作物为主，同时全面发展农、林、牧、副、渔，实行多种经营（适当地着重发展养猪养羊和水产业），供应城市。城市郊区比一般农村有较多的优越条件，因此，郊区的农业生产应当比一般农村作出更大的成绩。目前还有少数大中城市的郊区过小，应当适当扩大，使他们也能够有条件建立自己的副食品基地。

三、发展郊区的副食品生产，应当以蔬菜和猪肉为纲，带动其他，全面发展。在某些不吃猪肉的少数民族的地区，应当以蔬菜和牛羊肉为纲。只要有了蔬菜，有了猪肉（或牛羊肉），其他副食品问题就容易解决了。在蔬菜方面，除了少数特殊品种以外，必须做到就地生产、就地供应，首先抓紧消费量最大的蔬菜的生产，同时注意尽可能使品种多样化。在肉食方面，应当以发展生猪（或牛羊）为重点，同时努力发展其他家畜家禽。山林草地较多的郊区，还应当注意发展果树和畜牧。水面较多的郊区，还应当注意发展水产事业，实行养殖和捕捞并举。

四、在副食品生产方面，应当实行公私并举、两条腿走路的政策，既要发展国营和集体经营的副食品生产，又要允许社员个人饲养家畜家禽（包括猪、羊、鸡、鸭、鹅、兔等）和进行其他副食品的生产。目前郊区的副食品生产，主要是依靠公社的集体经济和社员的家庭副业，为了调动他们的生产积极性，除了坚决执行中央关于恢复自留地的指示和其他有关调动农民生产积极性的一系列措施以外，还必须保证农民饲养家畜家禽，能够得到合理的收入，能够有一定数量的肉吃。副食品的收购价格必须合理，价格不当的应当作必要的调整。公社和农民出卖家畜家禽的价款和积肥的收入，应当坚持“谁卖谁得”的原则。私有私养的收入完全归个人，公有私养的收入由公私双方合理分配。农民完成国家的派购任务以后，可以自宰自食，同时又应当规定恰当的办法，奖励他们自愿地多卖一些给国家。在郊区副食品生产中，国家经营也占有重要的地位。必须积极发展和逐步扩大国营农牧场的副食品生产，包括农垦部门经营的和商业部门经营的农牧场。应当看到，国营农牧场比之公社的集体生产（更不要说农民家庭副业生产了）具有更为优越的条件，只要办得好，就可以大大提高产量和商品率。因此，必须有步骤地增加国营农牧场在副食品生产上的比重。此外，城市中的机关、团体、工厂、学校、军队等单位，也应当根据可能的条件，在郊区选择适当地点，种植蔬菜和饲养家畜家禽。这种生产应当是业余性质，不应当影响工作；应当尽量利用荒废土地或者其他空闲土地，不得与民争论。饲养家畜家禽所需要的饲料，一般应当利用本单位伙食的泔水和由自己种植、采集饲料的办法来解决。这些单位生产的副食品，除了统销卖给国家的以外，全部归本单位自食（目前收购这些单位的一部分大肥猪支援出口，作为一项临时性的紧急措施是必要的）。

五、发展郊区副食品生产，应当发动群众，采用“穷办法”。建立副食品基地，必然会遇到不少困难，比如饲料、肥料，工具、材料、设备不足等等。应当依靠群众，因陋就简，就地取材，逐步地克服这些困难，当然，在可能条件下，国家也应当在资金、原料、材料、饲料、设备等方面予以必要的援助。大中城市郊区劳动力的分配使用，应当注意保证副食品生产的需要。城市郊区的主要劳动力有相当一部分到市区从事工业生产，这是必要的、合理的。但是，必须保证有必要比例的主要劳动力留在郊区从事农业生产。国家在农业机械化和化肥方面，应当首先支援郊区。为了恢复和发展渔业，调走的渔民应当迅速归队。

来源：佚名