注：这是李鹏同志在中国共产党第十三届中央委员会第七次全体会议上作的说明。

（一九九○年十二月二十五日）

同志们：

现在，我受中央政治局的委托，对《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议（草案）》作几点说明。

一、《建议》形成的过程和性质

今年是“七五”计划时期的最后一年，明年将进入“八五”计划时期。今年初，国务院就组织力量，着手研究制定十年规划和“八五”计划。这项工作开始时，明确提出了两点：一是要把制定“八五”计划和十年规划结合起来。这是因为，经济和社会发展的许多问题是有连续性的，需要有较长时间的考虑；一些重大建设项目、科技攻关课题，以及人才培养等，也往往不是在一个五年计划期间就能够完成的。根据今后十年经济发展的总趋势和奋斗目标来确定五年计划，可以把眼光放得更远一些。二是要先研究十年规划和“八五”计划的基本思路，看清国际国内总的形势，从大的方面把建设和改革的方向、方针、政策确定下来，然后再具体制定十年规划和“八五”计划。这样，有利于把大家的注意力集中到研究经济和社会发展中的主要矛盾和重大课题上来，不致于把眼光只局限于具体的指标和项目。

按照这样的部署，各部门、各地区对今后十年和“八五”期间的主要问题进行了研究。国家计委在综合各部门、各地区和有关专家、学者意见的基础上，提出了《十年规划和“八五”计划的基本思路》。经过国务院和中央政治局常委讨论修改后，提交今年九月中央召开的经济工作座谈会讨论，大家提出了许多很好的意见。会后，将修改过的《基本思路》发到了各地区、各部门、各个方面征求意见。在这个基础上，起草了中央的《建议》。《建议》在提交这次全会审议之前，再一次广泛征求了各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、军队各大单位、各人民团体，以及专家、学者的意见。中央还由江泽民同志亲自主持，专门召开了各民主党派负责人座谈会。在充分听取了各方面的意见和作了进一步的修改之后，最后经过中央政治局讨论并原则通过。因此，我们完全可以说，《建议》产生的过程，是充分发扬民主和走群众路线的过程，比较好地集中了各方面的智慧。

《建议》的主要内容，包括今后十年规划和“八五”计划的奋斗目标和基本指导方针，经济和社会发展的重点、任务和政策，深化经济体制改革和扩大对外开放的部署与措施。这些内容，是认真总结十一届三中全会以来的实践经验，全面分析九十年代的国际国内形势提出来的，是符合建设有中国特色社会主义的总要求的。《建议》提出了制定十年规划和“八五”计划的方向、原则和基本要求，还不是规划和计划本身。这次全会批准《建议》之后，国务院将据此具体制定十年规划和“八五”计划纲要草案，提请明年召开的第七届全国人民代表大会第四次会议审议批准，然后组织实施。

二、关于当前国际和国内形势

正确认识国际和国内形势，是制定十年规划和“八五”计划的重要依据。《建议》指出，本世纪最后十年，是我国社会主义现代化建设进程中非常关键的十年。这个重要的判断，是全面分析国际和国内形势之后得出来的。

去年以来，国际形势发生了巨大变化。美苏关系缓和了，但这种缓和并没有给世界带来和平与安宁，国际局势更加动荡不安。如果讲得严重一点，可以说现在世界上一片混乱。东欧剧变，苏联动荡，南北矛盾加剧，海湾出现了严重危机。旧的世界格局已经打破，新的格局尚未形成，或者说还在形成的过程中。由于世界力量对比失衡，出现了新的霸权主义和强权政治。以美国为首的一些西方大国采取种种手段，对第三世界国家进行控制和压迫，对仍然坚持社会主义的国家继续推行和平演变的战略。他们使用的“武器”，就是所谓“人权”、“自由”、“民主”的旗号。在国际经济关系上，西方大国加强控制，不平等的竞争更加激烈。从这些方面来看，第三世界国家的处境是不利的，我们面临的国际形势是严峻的。但是，综合分析各种因素，新的世界大战一时还打不起来，我国还有可能争取到十年以至更长时期的和平环境。同时，西方大国之间存在着许多利害矛盾；苏联的力量虽然逐步衰落，但作为军事强国的地位还没有丧失；我国是一个发展中的大国，具有重要的战略地位，西方从经济利益和政治战略上考虑也不能不同我们打交道，由于我国实行独立自主的和平外交政策，积极发展同第三世界国家特别是同周边国家的友好关系，我们的朋友越来越多。因此，我们在风云变幻的国际环境中，仍然有不少有利因素和较大的回旋余地。在目前世界形势一片混乱之中，我们中国还处于一种比较主动的地位。

从国内看，党的十一届三中全会以来，在邓小平同志的倡导下，我们党形成了建设有中国特色社会主义的路线和一系列方针政策，受到全国人民的真诚拥护。十多年来，我们全面开创了社会主义现代化建设的新局面，取得了举世瞩目的巨大成就。社会生产大幅度增长，综合国力显著增强，科学、教育、文化等事业迅速发展，人民生活明显改善。这些都为九十年代经济和社会发展奠定了比较坚实的基础。当然，在前进过程中，在我们的实际工作中，也有一些失误。主要是：一度忽视思想政治教育，出现“一手硬，一手软”的现象；在经济建设中发生过急于求成的倾向，造成了一度的经济过热和通货膨胀；经济生活的某些方面存在着分散现象，国家宏观调控能力有所减弱。十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认真总结经验教训，正确的加以坚持，不足的加以完善，失误的加以纠正，使各项工作取得了新的进展。经过全党和全国各族人民的共同努力，治理整顿、深化改革取得了明显的成效。通货膨胀得到控制，农业获得丰收，工业生产逐步回升，出口贸易持续增长，国家现汇结存有比较多的增加，经济秩序上存在的一些混乱现象初步得到整顿，因此，整个经济形势正在朝着好的方向发展。现在，全国经济稳定、政治稳定、社会稳定。这些都为执行新的五年计划创造了比较好的条件。但是也应当看到，我们的工作中和经济生活中还存在不少的问题，归纳起来讲，主要的是：我们的产业结构不够合理，经济效益差，财政相当困难，这些问题还远远没有解决；我国人口众多，每年新增人口数量很大，现在平均每年增加一千五百万到一千七百万人，相当于一个中等国家，给经济和社会发展形成了巨大的压力；建设资金短缺，某些资源相对不足，特别是按照人均占有量来讲相对不足，农业基础还比较脆弱；经济体制改革虽然取得很大成绩，但新的经济体制还没有完全建立起来，改革的任务仍然是很艰巨的；在社会生活中还存在着某些不安定的因素，消除资产阶级自由化的影响还需要作长期努力。这些不利因素，不能不制约我国今后经济和社会的发展。

来源：佚名