区供销社强化会计监督，防止社有资产流失情况调研报告

　　从5月初开始，我社组成调研组用7天的时间，深入到下属公司、基层供销社就强化会计监督，防止社有资产流失情况进行了调研。总的印象是：近几年来，随着供销社的“四项改造”不断深入，企业改革、改制工作已取得了一定成效，资产的质量和运营能力有了明显提高。但由于会计监督力度弱化，致使社有资产在一些企业不同程度被流失。截止2007年，部分企业与2000年相比，资产总额减少，资产负责率上升，资产收益率下降。

　　会计监督力度弱化，分析起来，主要有以下原因：第一、会计监督法律约束机制不健全，使得会计人员不能有效地行使其监督职能。比如，新的《会计法》虽以颁布，但相关配套的法律法规却没有跟上，有些企业领导人只把《会计法》当作一项财经纪律，认为违反了《会计法》根本不算违法，甚至出现了违法行为，也没有相应的法律对直接责任人进行制裁，使得会计监督形同虚设，导致普遍存在执法不严，违法难究的现象。第二、企业管理体制不健全，内部控制制度失调。比如，有的企业虽然建立了相应的制度，但这些制度只是贴在墙上、挂在嘴上，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象时有发生。第三、对企业领导人的约束机制不健全，阻碍了会计的有效监督。比如，有的单位领导人为了追求自身短期利益的最大化，指使、授权会计人员做假帐、办理违纪会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使监督职能，影响了会计工作的正常进行。第四、会计人员综合素质不高。比如，有些企业的会计人员知识结构、学历结构和业务水平偏低，有的没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。有的会计人员监督意识和原则性不强，法制观点淡薄，自我管制能力差，使会计工作处于被动。

　　综合上述原因，笔者认为：在供销社企业改革、改制后，强化会计监督尤为重要。其监督力度的大小与社有资产保值增值有着直接联系。供销社企业当前的突出问题是如何发展。发展是第一要务，不发展，供销社就没有存在的必要，而发展的本质特征就是资产保值增值，社有资产不能保值增值就谈不上发展。因此，社有资产保值增值，不仅是供销社企业发展的目标，而且是做好会计监督工作的方向，也就是说，只有强化会计监督，社有资产保值增值才有内在动力。为此，对如何强化会计监督提出如下对策和建议：

　　一、会计人员应全面掌握《会计法》的精神实质，明确各自在贯彻实施《会计法》中的责任和义务，增强法律意识，自觉遵守《会计法》和各项财务制度，按照市场经济要求重新认识会计监督职能。会计人员作为企业的管家，原有的内部控制、监督机制不但要保留，而且要加强，切实把监督职能贯穿于经济活动的全过程。

　　二、会计监督应从四个方面着手强化：一是会计监督应遵循以社有资产保值增值为核心，不断优化资产、资源等生产要素的配置，强化内部宏观调控，搞好监督约束，规范企业行为，促进供销社企业经济的健康协调发展；二是会计监督要有一整套办法，讲究科学规范，既要建立和完善各项财会监管制度，最大限度消除企业管理中的随意性，更要敢于动真碰硬，狠抓制度的落实到位；三是会计监督要以建立出资人管理制度为中心，以资本管理为联接点，要改变计划经济时期的简单管理方法，以经济手段创新管理模式，善于运用资本运营、资产经营等手段配置资源，运用财务杠杆强化会计监督；四是会计监督要切实做好企业改制、重组过程中的社有资产的监管。对企业资产的处置，如出售、转让要实行“阳光交易”，防止暗箱操作；对重大的对外投资要统一决策，不能个人说了算，特别要防止盲目投资，同时要积极

　　清理收回旧欠，盘活资产存量，走内涵型发展道路，确保社有资产有序运营，不断创造新效益。

　　三、强化会计监督必须处理好三个关系：一要正确处理会计监督与服务关系。会计监督的最终目的是在维护国家利益的前提下，通过改善财务管理，促进企业经济效益的提高。因此，会计监督工作不是为监督而监督，而是寓监督于服务之中，在强化监督中搞好服务。企业在经济活动中难免出现违纪行为，会计人员在拒绝办理财务手续时应做耐心的解释工作，应讲究会计监督的艺术，做到原则性与灵活性相结合，具体问题具体分析，在强化监督中搞好服务。二要正确处理会计监督与会计参与决策的关系。会计作为一种管理活动，它是通过提供财务信息给领导参考、决策之用。会计人员当好领导的参谋，一方面要及时向领导提供可靠信息的最优方案，另一方面要参与决策活动。事实证明决策一错，全盘皆错。因此，会计人员应高瞻远瞩，不仅在参与决策过程中进行有效的监督，而且要对决策的实施进行全程监督，这就要求企业领导人以领导者的特殊地位和胆识，为会计人员参与决策创造条件，也要求财会人员不断提高自身素质，把会计监督由单纯的事中、事后监督转移到事前决策、监督上来，这样就能更好的履行会计监督职能。三是要正确处理好会计

　　监督与会计核算的关系。会计核算与会计监督作为会计工作的两大基本职能，共同为实现同一目的服务，二者缺一不可。如果会计核算不能为会计监督提供可靠的资料，则监督就会失去依据，因此，会计人员在进行会计核算的同时，要以财经法规和财务制度为依据实施会计监督，还要通过对会计核算结果的分析，针对发现的问题，追踪会计监督的不足方面，去加强会计监督的薄弱环节。另一方面要实现会计核算的现代化，使会计人员从繁重的日常核算工作中解放出来，将主要精力用在会计监督上。

　　总之，企业要把强化对会计监督工作的领导列入重要议事日程，会计监督是多方面、多环节、全员参与的系统工程，是渗透到企业内部各项工作中的价值管理中枢，需要强有力的组织领导，需要内部各职能部门的密切配合，需要全体职工的参与，更需要企业领导、会计人员、职工严格遵守国家经济法规、财经制度和企业内部各项财务制度，加强自律意识，规范经济行为，只有这样，供销社企业才会赢得振兴和发展。

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