今年以来，甘肃省国民经济呈现出“稳增长、低物价”的运行态势。在国家宏观调控政策、价格运行机制与经济快速发展的综合作用下，上半年甘肃省物价总水平保持了温和上涨的势头。居民消费价格累计上涨1.6%，比去年同期提高0.1个百分点。商品零售价格累计上涨1.1%，比上年同期提高0.8个百分点。

　　一、运行特点与原因解析

　　今年上半年，甘肃省居民消费价格大体呈现为“レ”形走势。CPI（居民消费价格，下同）同比最高时上涨2.7%（1月），最低时上涨1.0%（4月），1月-4月，逐月下降，4月出现逆转，4月-6月缓慢回升。最高与最低点的差值为1.7个百分点，而去年上半年这一差值为0.9个百分点。说明今年以来，居民消费价格运行较去年略显活跃。

　　总的来看，今年居民消费价格运行呈现以下几个特点：

　　（一）调控政策作用力增强

　　1、国家政策影响：温家宝总理在今年"两会"政府工作报告中明确指出在西部要率先实施"两免一补"的政策，这一政策很快在甘肃省CPI中反映出来。三月份新的学期（政策实施当月），甘肃省农村义务教育学杂费同比下降了11.4个百分点，教材费用下降了12.8个百分点。到6月份，农村义务教育学杂费同比下降了24.0个百分点，教材费用下降了19.5个百分点。下降幅度如此大的主要原因是政策覆盖面广、涉及人口多、实施力度大、资金到位快。

　　2、省上政策影响：去年9月份甘肃省全面实施了教育收费“一费制”，加之“两条控制线”于9月份暂时取消，各地医疗、水费等价格借机恢复性上调，由于涨价项目过于集中，使去年9月至12月居民消费价格均处于2%以上的上涨幅度（1-8月涨幅均在2%以下），这一政策性因素对今年甘肃省CPI影响较大，翘尾影响十分明显。

　　3、国家、省上政策综合影响：今年以来，国家、省上对农业生产资料价格上涨问题给予了高度关注，温家宝总理在政府工作报告中特别强调要“抑制农业生产资料价格过快上涨”。由于政策落实较好，使得今年甘肃省农业生产资料价格在需求旺季出现明显回落，从1月份同比上涨5.9%回落至5月份同比上涨2.5%。前5个月平均上涨幅度为3.9%，比去年10.5%的涨幅低6.6个百分点，调控效果十分明显。但进入6月份以后，由于国家于5月24日再度上调成品油价格，受这一政策的影响，各地农业生产资料价格出现反弹，6月份，甘肃省农业生产资料价格同比上涨4.9%，上半年平均上涨4.0%。

　　此外，成品油价格上涨使甘肃省出租汽车票价、公共汽车票价、长途汽车票价同比分别上涨6.2%、3.0%、16.9%，使汽油、柴油价格同比分别上涨21.3%、20.9%。

　　（二）价格规律作用力有限

　　按照价格运行规律，上游价格上涨3个月到6个月以后，下游价格一般会跟随上涨。而在本轮价格运行过程中，这一规律也就是说价格传导效应在工业品出厂价格--居民消费价格这一产业链上显效非常有限。突出表现为上游工业品出厂价格不断上涨，而下游居民消费价格特别是工业消费品价格却持续“负增长”。1-6月，甘肃省工业消费品价格平均下降0.5%，呈现出降幅逐月扩大的态势，从1月份同比下降0.3%扩大到6月份同比下降0.9%。负增长比较明显的类别主要是衣着、家用电器、通信工具等。工业消费品价格持续负增长的主要原因是：

　　近年来，国内普遍存在着工业消费品"过剩"的现象，在供大于求的市场格局下，一般的大众消费品价格不能够也难以随上游原材料价格同步上涨。特别是去年以来，过高的固定资产投资带来了新一轮的产能过剩，这给工业消费品价格走低带来了更大的可能性。也就是说，目前与大众生活息息相关的普通商品不会由于铁矿石和钢铁等价格的上涨而马上出现上涨，从耗用钢材量大的小汽车和家用电器来看，价格不仅没涨，反而在继续下降。部分商品降价是技术进步带来的成本下降等良性因素影响所致。工业消费品以新产品和新品种的方式提高价格是有可能的，也就是说其价格传导效应在一定范围内会以技术含量较高的新型产品的形式而出现，但这一形式的价格传导目前还是局部的、有限的。

　　（三）结构性差异较为明显

　　1、内在构成涨跌并存：1-6月，甘肃居民消费价格上涨1.6%，其中，服务项目价格上涨3.1%，食品价格上涨3.6%，工业消费品价格下降0.5%。从中可看出，有涨有跌，结构特征比较明显。具体来看，主要是食品、居住与服务项目三大类别助推CPI，这三大类分别拉动居民消费价格上涨约 1.1个百分点、0.7个百分点、0.7个百分点。

　　2、城乡结构差距缩小：因“两免一补”政策影响，甘肃农村居民与城市居民消费价格差距明显缩小，新学期开学前的二月份城乡消费价格相差幅度同比为2.0个百分点，到六月份这一差距已缩小为1.0个百分点。这一结构的变化说明城乡消费价格差距缩小，对甘肃和谐发展与新农村的建设具有一定的现实意义。

　　（四）价格水平持续高于全国

　　1-5月，甘肃省居民消费价格高于全国0.5个百分点。在居民消费价格八大类中，甘肃省有五大类高于全国，有三大类低于全国。

　　值得关注的是：甘肃省食品价格中的鲜菜价格高于全国近5个百分点；医疗保健服务价格高于全国近13个百分点；学杂托幼费高于全国2.1个百分点。

　　鲜菜价格居高不下原因是：气候反常引起产地产量下降、农业生产资料与成品油价格上涨导致蔬菜生产与运输成本明显增大以及不法商贩故意炒作等。

　　医疗保健服务价格涨幅居于高位的主要原因是：2005年甘肃省各地全面实行了新的医疗收费政策，上调了部分项目的收费价格。由于甘肃省医疗收费政策调整时间滞后于其他省份，这一因素在今年形成了明显的翘尾影响，而外省这一翘尾影响在今年已基本消失。

　　此外，在甘肃省农村义务教育学杂费大幅度下降的同时，城市义务教育学杂费、城乡非义务教育学杂费以及城乡托幼费仍然在上涨，1-6月，这三项收费比上年同期分别上涨9.9%、4.0%、7.5%。

　　二、突出问题与热点透视

　　今年以来，甘肃省经济一直在"稳增长、低通胀"的环境中运行，然而，低涨的居民消费价格却带来了民生较为强烈的反应，表现为百姓对物价的满意度在明显下降。

　　7月1日前夕，甘肃省有关媒体举办了向党说说心里话"的主题活动，最终比较集中的“心里话”可归纳为“买不起房、看不起病、上不起学、吃不起菜、烧不起气”等等，的确，今年以来，鲜菜、医疗、教育、居住等百姓较为敏感、大多为刚性消费且重头消费的商品或服务价格，其总水平一直处于高位。甘肃收入水平居于全国末几位，而上半年消费价格却高于全国水平，甚至个别月份价格水平居于全国前几位，这与收入排在全国后几位形成了明显的反差。

　　去年甘肃出台了教育收费"一费制"、医疗服务等新的收费政策，其实际意义是对多年积累下来的乱收费作规范化清理，然而，来自教育、医疗等方面的物价压力对百姓来说还是积重难减。

　　上半年， 成品油价格两次上调，导致液化石油气价格在高位震荡，多种原因导致鲜菜价格不断上涨，凡此种种，老百姓怨声四起是有一定道理的。但也应该看到，在食品与部分服务项目价格上涨的同时，也有部分消费品价格在不断下跌，如家用电器、手机、衣着等，以这些商品为代表的工业消费品价格上半年呈现为逐月下降的走势，下降幅度平均为0.9%。

　　需要进一步说明的是：在居民消费价格统计的三大构成中，工业消费品权重为45%，食品权重为32%，服务项目只占23%，按照统计“大数法则”的基本定律，权重高的类别作用力相对要大，也就是说，工业消费品价格对总指数的下拉作用是不可小视的。居民消费价格指数最终为一平均数，其上涨幅度是在涨、跌与权重的综合作用下形成的，而百姓往往看到的是某一地区、某几种商品的上涨情况，很难看到并掌握全面情况，许多百姓在意识中有"记涨不记跌""重必需消费品轻选择性消费品"的习惯心理，这些因素使老百姓对居民消费价格的认识存有一定的局限性。

　　今年以来，一些宏观经济指标出现了过热的苗头，但CPI涨幅仍然较低，对此各方面有不少争议。一个重要的原因是支撑本轮经济趋热的商品房未计算在CPI中（国际惯例也是如此），如果将其分摊计入年度CPI中，居住类的权重可能要高出一倍（大约在25%左右），这样CPI将会明显增大。此外，资产价格除房市外，股市、汇市等也没包括在CPI中，因此，CPI的计算也是有一定的局限性的。

　　总之，CPI统计与百姓的认识都不同程度地存有局限性。我们在如何认知CPI的问题上应该坚持马克思主义正确的方法论，在看到涨的同时也应看到跌；在看到局部的同时也应看到全部；在看到现象的同时更应看到本质。

　　三、下半年预测与简要述评

　　今年下半年，甘肃省居民消费价格将继续保持温和上涨的势头，上行的可能性大于下行的可能性。年内，居民消费价格将在甘肃省既定的调控目标——上涨3%以内运行，出现通货膨胀与通货紧缩的可能性都不大。

　　（一）推动居民消费价格上涨的主体因素

　　1、居民可支配收入增长将推动CPI上涨2006年，随着公务员增资政策以及国家扩大内需、完善社会保障制度等各项政策的逐步落实，收入与消费需求的增长将有利于促进居民消费的增长，进而会拉动居民消费价格上升。

　　2、资源价格改革将推动价格总水平上涨。年内，我国资源价格改革的一个重要方面是逐步理顺国际油价与国内成品油价格的关系，尽管上半年已两次上调成品油价格，但目前的价格还远低于国际市场价格，今年下半年，国内、省内成品油价格进一步上调的可能性尚存。据了解，甘肃省将拟订实施"油价联动方案"，将根据成品油价格上涨幅度来调整出租车、长途汽车等相关收费。此外，电价、天然气等生活用能源价格也有可能上调，这些因素都将推动居民消费价格有限上行。

　　3、翘尾影响将推动CPI上涨。由于去年各地相继出台了一些政策性调价项目，如教育收费"一费制"，医疗服务价格新政策等，这些因素在今年形成明显的"翘尾影响"，这一翘尾影响将成为居民消费价格上涨的又一带动因素。

　　（二）稳定和抑制居民消费价格的主体因素

　　1、产能过剩与供过于求的市场格局将抑制居民消费价格过快、过猛增长。目前，我国消费品市场供过于求的总体格局没有从根本上改变，特别是今年以来工业消费品价格持续下降，预计下半年这一状况很难出现实质性的变化，这将会抑制居民消费价格的上涨幅度。

　　2、国家最新出台的宏观调控政策将抑制CPI过快增长。如4月28日上调贷款利率，7月5日上调存款准备金率等等，这些政策将会抑制流动性过剩、抑制固定资产投资过快增长，进而在一定程度上抑制居民消费价格过快上涨。

　　3、粮食价格稳定将对CPI稳定运行起到一定的积极作用。今年以来，国家政策以及农业生产资料价格涨幅下降使粮食价格上涨的压力减小，加之粮食供需矛盾已明显缓解，这将有利于今年居民消费价格平稳运行。

　　四、几点建议

　　针对当前物价运行中存在的突出问题，提以下几点建议供参考。

　　（一）建议出台并实施农资直补政策。由补贴给出厂、零售等中间环节转向直接补贴给农民，这样有利于从源头上防控涨跌风险、有利于市场化运作。可使农民"心有数"，进一步增强农民生产的信心。

　　（二）建议进一步完善鲜活农产品特别是鲜菜的产、运、销网络畅通体系。解决好农民卖菜难、菜价低与城市居民反映强烈的菜价高的突出矛盾。同时应加大对不法商贩哄抬鲜菜价格的打击力度，最大限度地使城乡居民利益实现双赢。

　　（三）建议从发展与战略的高度再认识提高居民收入的重要性。只有多方争取政策，提高居民收入，才能从根本上缓解老百姓对物价满意度持续下降的突出问题。否则"民生"问题长期得不到解决，将会在一定程度上抑制“国计”的良性运行。

（来源：甘肃省统计局）

来源：国家统计局