回顾我国的普查历史，若以1950年的全国工矿企业普查为肇始，我国已先后共完成了12次全国性的普查工作。总体上看，我国的普查工作经历了从无序进行到建立制度、从单项到多项、从不定期到实施周期性普查的发展过程。

　　一、中国普查工作的初级阶段

　　这一阶段的普查工作处于摸索和经验积累时期，普查范围不统一，普查内容不配套，资料没有连续性和可比性，这一阶段历时40多年。

　　1．1950年——第一次全国工业普查

　　新中国建立之初，为具体了解全国工矿企业的基本情况，1950年3月，中央人民政府政务院财政经济委员会发出了《关于全国各公营、公私合营、及工业生产合作社的工矿企业进行统一的全国普查的训令》。此次普查不仅为中央政府初步理清了家底，为我国开始实行计划经济奠定了基础；同时这次普查也促进工矿企业及时完成了清产核资任务，为新中国恢复经济建设提供了依据。

　　2．1953年——第一次全国人口普查

　　1953年4月，中央人民政府政务院发出《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》，这次人口登记的标准时间为公历1953年6月30日24时。国家统计局1954年11月公布了此次人口登记工作的结果：“1953年6月30日，全国人口总数为6.01938035亿人”。

　　3．1964年——第二次全国人口普查

　　为了搞清全国的人口底数，1964年2月中共中央、国务院发出《关于进行第二次全国人口普查工作的指示》，在1964年底进行第二次全国人口普查。普查的标准时间是6月30日24时。

　　从60年代中期到70年代末期，我国的普查工作处于停滞阶段。党的十一届三中全会以后，我国普查工作逐步得到恢复并有了新的发展。

　　二、普查制度的运酿阶段

　　与第二次全国人口普查相隔十多年以后，1979年11月成立了国务院第三次人口普查领导小组及其办公室，并决定1982进行第三次全国人口普查。

　　4．1982年——第三次全国人口普查

　　第三次全国人口普查的标准时点为1982年7月1日零时。此次普查与前两次普查比较项目增多，涉及了政府和国际上关心的我国人口状况的19项基本调查内容，全面提升了普查的技术难度。1982年10月，国家统计局以公报的形式向全社会公布了这次普查的主要数字，全国总人口总数为10.31882511亿人。这次普查，不仅取得了准确、丰富的有关中国人口的详细资料，同时也获得了运用现代化计算技术进行普查数据处理的经验，既加快了国家统计现代化建设的步伐，又扩大了中国统计的国际合作与影响，使普查质量和数据处理的周期都达到了国际先进水平。

　　1986年，第三次全国人口普查工作结束之后，国务院在对今后全国人口普查工作安排意见的批复中指出：“国务院原则同意今后每10年进行一次全国人口普查(即在年号末位逢零年份进行普查)，两次普查中间进行一次1%的人口抽样调查。1990年进行第四次全国人口普查，1987年进行1%人口抽样调查”。同时还明确：“今后人口的普查、抽样工作，由各级统计部门负责”。随后，在1987年1月，《中华人民共和国统计法实施细则》中又对普查做了这样的规定：“国家一般每10年进行一次重大国情国力(人口、工业、农业、建筑业、服务行业等)普查。在两次普查中间进行一次人口状况的简易普查”。至此，我国周期性普查制度的雏形开始显现。

　　5．1985年——第二次全国工业普查

　　经过30多年的风雨变迁，中国工业经济出现了根本性的改变。1983年11月，国务院发出《关于认真做好第二次全国工业普查准备工作的通知》，决定1986年第一季度进行第二次全国工业普查工作。此次工业普查历时近6年，共调查了35.8万个乡以上独立核算工业企业。通过这次普查获得了建国以来，也是中国历史上从未有过的最为完整、最为系统、最为详尽的工业信息。

　　6．1990年——第四次全国人口普查

　　1989年5月国务院发出《关于进行第四次人口普查的通知》，决定于1990年进行第四次全国人口普查，并成立国务院第四次人口普查领导小组。普查的标准时点为1990年7月1日零时。这次人口普查工作与前三次相比，除普查的内容增加、登记的总人口增加外，还增加了三个难度：1．流动人口大量增加，人户分离状况日趋严重；2．农村出生不报户口现象严重；3．禁止土葬的地区存在死亡人口漏登问题。1990年10月，国家统计局向社会发布普查结果，全国总人口为11.60017381亿人。

　　7．1993年——第一次全国第三产业普查

　　进入20世纪90年代，全国第三产业发展很快。1993年6月，国务院发出了《关于开展全国第三产业普查工作的通知》。普查的范围是从事第三产业的所有单位，普查的年度为1991年和1992年。此次普查结果显示，截止到1992年底，全国第三产业单位共有2183.8万个，其中从事第三产业的城乡个体户1688.6万个。

　　《通知》中同时提出了“建立普查制度”的要求，并决定，“从1993年起，每十年对第三产业进行一次全面普查，其间第五年，对重点行业进行一次统计调查”。

（文：邓筱琳）

来源：国家统计局