按照甘肃省的统一部署，肃州区从2005年起停止征收农业税及其附加，并着力推进以“撤乡合村并组”为主要内容的乡镇机构改革和其他农村配套改革，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，从目前看取得了良好的效果。但作为一个农业县区，农业税及其附加停征后，对乡村组织和农村工作的影响不可回避。各级政府如何面对农业税停征后出现的新情况、新变化，创造性的开展农村工作是一个需要认真研究和处理好的问题。

　　一、肃州区目前乡村组织的运转情况

　　肃州区按照党中央、国务院和省市的统一部署，从2001年开始在农村全面开展农村税费改革试点工作，经过上下共同努力，2002年在肃州区全面实行了新的税费制度，从而完成了税费改革任务。2002年应收农业税正税2084.6万元，附加税416.9万元，人均116.35元，亩均41.01元。

　　改革后肃州区共收取农业税及其附加2501.5万元，中央财政补贴（转移支付）306万元，这些都难以应付现阶段不断增长的财政需要。以村级三项费用为例，2002年实际收入638.4万元，实际支出680.4万元，超支42万元，其中村办公经费138.3万元，村均8434元；村干部工资376.9万元，人均4677元；组干部工资167.3万元，人均1236元；五保户供养费40.2万元，人均975元。2004年实际收入601.3万元，实际支出678万元，超支76.7万元，其中村办公经费129万元，村均7862元；村干部工资338万元，人均5487元；组干部工资172万元，人均1267元；五保户供养费39万元，人均1025元。

　　这次农村税费改革，给肃州区农村带来了新的变化，主要表现在：一是农民负担费用减轻，摊派费用和“一事一议”费用减少；二是农村欠款大幅度减少，农民法制意识进一步增强；三是乡镇财政经费紧缺，压缩机构、编制、人员势在必行；四是村组经费紧张，经费已经远远不能满足发展的需要，公益事业难办。

　　二、农业税取消后将带来的问题

　　1、基层组织运转将更加困难。据统计，2004年肃州区乡级可用财力总额为2922万元，而支出则达到2949.2万元，缺口27.2万元，加之村级三项经费缺口76.7万元，造成乡镇、村组运转困难。按照政策，今年全部取消农业税后将导致一是乡镇基础财源薄弱，增收难；二是区乡财政压力加大，2500万元的财政缺口光靠财政"转移支付"恐难应付；三是村级发展资金严重短缺。

　　2、农村基础设施建设面临"无米下锅"局面。税费改革前，农村基础设施建设靠向上争取资金和向下摊派来完成，改革后通过“一事一议”的办法解决，投资额逐年下降，农村渠、路、线及学校、村委会的维护、修建成为一个迫切解决的问题，取消农业税后这部分资金更是没有着落。

　　3、农村乡镇村组职能转变将是乡村干部有了后顾之忧。全面免征农业税后，乡镇职能发生了新的变化，对干部的要求将从数量型转向素质型，乡镇干部在工作形式上，也从过去"索取型"向"给予型"转变；工作职责上，从“任务型”向“服务型”转变；群众关系上，从“油水关系”向“鱼水关系”转变，这样一方面使乡村干部不适应，二是干部工资来源受到影响，干部有了后顾之忧。

　　4、干群关系面临新问题。全面取消农业税征收，实现了中央对农村“少取多予”的承诺，符合民心，深受干部和农民欢迎，也标志着农民从此享受零赋税! 暖了农民的心窝。体现了党和政府对广大农民生产、生活的关心。全面免征农业税后，乡镇职能将发生新的深刻变化，对乡村干部也提出了新的要求。乡镇工作重心将转移到保稳定、抓发展的主题上，乡村干部将从数量型转向素质型。但是目前乡镇的实际很难适应这种要求。同时，农业税停征后，基层干部变成了“无权、无钱、工作无抓手”的“三无”干部，不少干部一时不知道该怎么工作了，出现了本领“恐慌”和方向“茫然”。一些乡村干部认为，现在上级机关和领导对他们不信任，把权力都收上去了，他们失去了约束农民的权利，管理农村、农民的"杠杆"没有支点，群众也不买帐，在农民面前没有了底气，失去了号召力。权威感和优越感的丧失，使这些农村干部常常陷入一种无能为力的苦恼中。他们中的很多人，似乎还没有找到一种和农民平等对话的方式。一些干部感到农村工作很难开展。

　　5、土地矛盾和纠纷解决难。农业税免征后，围绕土地产生的矛盾越来越突出。土地价值攀升，围绕土地问题产生的矛盾增多。一是免收农业税后公益占地补偿出现新矛盾。过去农村公路、水利等公益设施的占地都是采用调减农业税额的办法来进行补偿；农业税取消后，被占地农户、受益农户及其他农户一样了，都不再上交农业税，由此造成被占地农户因调减农业税额而得的补偿就被取消了，从而导致他们心里严重的不平衡。加之村的区划普遍作了调整，公益设施的受益户发生了变化，从而增加了对原公益占地补偿遗留问题的解决难度。二是土地纠纷不断上升。首先是外出务工经商的农民，原来的田地转包或抛荒后被他人拾耕或被村委会处理给他人耕种，现在要求收回承包土地，而耕种户却因多种原因不愿退出承包地，从而引发矛盾 。其次是人多地少的家庭掀起了一轮“要地热”。这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是外出打工后自动放弃土地承包权的，有的是新添了劳力或出生了子女的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等等。三是农户之间因地界不详、面积不实、权属不明产生的矛盾日渐显露。四是农民“田边地角”的纠纷明显增多，有的甚至为一点边角地大打出手，有的农民甚至挖掘农村机耕道种地。在农业税全部取消后，可以预见，如果上述问题得不到及时解决，各种矛盾冲突必将愈演愈烈，进而影响到农村的稳定大局。

　　6、农村债权债务数额大，乡村债务化解难。目前肃州区税费改革前所欠“三提五统”款和历欠农业税数额较大，在现阶段“只清理不清收”的政策下，化解债务将成为一大难题。

　　三、解决这些问题的对策建议

　　1、进一步发展壮大村级集体经济，着力解决基层组织运转难的问题。建议有关部门及早对村级集体经济状况进行调研，提出进一步发展壮大农村集体经济的指导性意见，彻底解决农村基层组织运转中的困难和问题。

　　2、要多形式、多渠道抓好农村基础设施建设。农村基础设施建设关系到农业生产长期稳定发展的大局，各级政府要高度重视，多渠道、多形式积极筹措资金，强化对农村基础设施建设的投入力度。

　　3、积极化解乡村两级债务。要坚持科学发展观，努力培育支柱财源经济，强化财政管理，盘活资产、筹资还债和公平、公正兑付政府性偿债资金，制定偿债规划，严格目标责任考核，使这一问题得到妥善解决。

　　4、切实加强农村基层组织建设，充分发挥村民自治的作用，确保农村社会安定。

（来源：甘肃省统计局）

来源：国家统计局