2006十大经济悬念

　　1、支农投向将出现重大转变？

　　悬念关注度：★★★★

　　社会主义新农村建设将在2006年迈出有力一步。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出：建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。新农村建设道路上，９亿农民2006年有哪些政策可期待呢？

　　政府部门的统计数据折射出农民的期盼：目前全国一半的行政村没有通自来水，60％以上的农户还没有用上卫生厕所。全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低产田占全国耕地面积的65％左右。

　　中央经济工作会议强调，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。国务院参事刘志仁在接受采访时说，推进新农村建设，问题的关键不是政府给农民什么，而是农民需要什么。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，钱就应投向哪里，必须尊重农民意愿，发挥农民的自主性，这是新农村建设的一个重要前提。

　　“新农村建设”概念并不是新的，却有一个新的大背景，就是中国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段。不仅农业和农村，而是整个国民经济的收入分配结构要发生重大的转变，工农关系已经到了一个改变的临界点。

　　2、房价降不降？

　　悬念关注度：★★★★★

　　2005年在国务院统一部署下，多部门联手出击调控房地产市场，市场秩序得到好转，房价涨幅处于“稳步回落”状态。但对普通百姓而言，商品房价格仍然“高高在上”。

　　近日，在网上一场关于目前房价是否仍高的辩论获得了较高的点击率。辩论的一方为开发商代表任志强，另一方为经济学家赵晓。辩论的焦点是，当前的房价水平是否合理。从论战的结果来看，两人的支持率相差非常悬殊，认为目前房价仍高并支持赵晓的占91.53%，而认同任志强观点的仅为8.47%。那么，当前房价是否合理，究竟应由谁说了算？

　　据悉，2006年我国将继续下大力气解决关系群众切身利益的价格问题，强化房地产价格管理。并将采取具体措施：改善征地、协议出让土地最低价等土地价格管理工作；规范住房销售、房地产中介与物业收费行为；规范经济适用房价格和廉租住房租金；探索开展住房成本调查工作的有效途径，努力稳定住房价格。

　　谈及今年房地产形势，一些专家认为，“如果没有什么特别的因素影响，国家将继续实行一贯的调控政策，全国房地产市场今年将会呈现增长回落的态势，房价会稳中有降。” 也有人认为，“尽管房地产业正在向预期调控目标迈进，但情况还是令人担忧”， 原因有三：一是随着经济形势好转，如果调控出现局部和阶段性放松，前几个月被动回落的投资有可能大幅反弹；二是2006年是“十一五”规划开局之年，从以往经验看，投资增势会比较强劲；三是一些地方经济对房地产倚重太深，一旦经济有所下滑，立即想到房地产业的拉动作用。

　　作为本轮经济过热源头的房地产业，如果2006年出现反弹，宏观调控就有可能前功尽弃；与此同时，房地产业又不能降得太快，其既是稳定2006年经济增长的重要力量，也是经济协调增长、扩大消费的必需。

　　在新一轮的宏观调控之后，虽然中国的不同区域呈现出各异的“楼市图景”，但总体正趋于理性。商品房价格泡沫挤破之日，即百姓“居者有其屋”梦圆之时。

　　3、人民币升值几何？

　　悬念关注度：★★★★★

　　中国进军国际市场的时间并不长，但份额提升势头猛，一旦被国际巨头盯上，一路飚升的好日子就难过安稳了。缘自美国的压力，人民币汇率开了一个不大不小的口子，赢得了暂避一时的机会，但矛盾未根本化解，升值动因仍将延续发挥作用。所以，今年人民币汇率，不是升不升的问题，而是升多升少的问题。

　　从国际收支看，去年我国贸易顺差激增，远远超过了前10年的平均水平，达1000亿美元左右。有人预测2006年出口增长20％左右，那么全年货物贸易收支顺差仍将维持在较高水平上。

　　再从购买力平价看，自1994年以来，人民币就一直盯住美元，兑美元汇率在8.3人民币元/美元上下小幅波动。11年中，中国经济增长速度约为9％，是美国的3倍，通货膨胀率和美国基本一致，工资和生产率增长率大大高于美国，这意味着和美元相比，人民币的购买力已大大提高，中美之间的相对购买力需要调整。

　　值得一提的是，新汇率制度下的汇率变动，很大程度上取决于其中允许汇率有多大的灵活性。如果央行明确盯住固定的一篮子货币，汇率变动的灵活性就较小。据测算，人民币升值5％-10％可能对我国经济产生较明显的影响。从我国经济发展的需要看，今年人民币升值幅度不宜超过5％。

　　总之，决定权最终还是握在我们自己手里。我们人民自己的币，当然由我们的人民说了算。

　　4、对外贸易减速？

　　悬念关注度：★★★★

　　种种迹象显示，中国的贸易顺差将在今年缩窄。

　　中国政府已经越来越意识到中国作为一个公平的全球贸易重要参与者的重要性，承诺将把解决贸易顺差问题作为2006年重要经济目标之一，以规避日益加剧的贸易摩擦。2005年1000亿美元左右的顺差规模，成为我国外贸持续发展面临的主要问题，无论国际、国内都将采取措施施加影响。同时，贸易摩擦的急剧增多、出口退税地方分担压力、抑制“高能耗产品”出口的最新措施等问题都将对出口产生抑制作用。

　　有预测称，2006年出口额、进口额增长率分别为12.6%-27%和16.2%-20%，出口增幅比上年有较大回落，进口增幅有所回升。

　　希图将生产的结构性矛盾向国外转嫁，以低附加值、低端产品的“撞墙”而被迫“刹车”。看来，重拾改善出口结构、提高产品竞争力话题已迫在眉睫。转变结果如何？2006是大考之年。

　　5、向电荒时代告别？

　　悬念关注度：★★★

　　眼下全国范围的电厂投资热使得今年的电力供需更加充满变数。事实上，据目前已公布的数字看，去年全国开工电力项目装机总容量4000万千瓦，全国在建电力项目装机总容量1.6亿千瓦，全国投产电力项目装机容量3700万千瓦，全国电源工程建设投资将达到2000亿-3000亿元。这样的规模已经达到我国电力工业建设历程中的最高点。

　　受亚洲金融危机影响，“十五”规划中对全国经济发展速度的估计偏低，相应地对电力建设也有所保留。2002年下半年开始开工了一批新的电力项目，这批项目需要3-5年的建设周期，大部分要等到2005年以后可投入使用。

　　国家电网公司有关负责人称，2005年的供电形势有所缓解，但是仍然总体紧张。2006年国家宏观调控基本到位，电力供应可望总体平衡，局部地区仍然紧张。关键因素仍有两个：电煤是否能够得到保证；电网制约造成局部限电能否解决。

　　国家电力监管委员会专家、上海大学教授言茂松认为，只有改变中国的电力管理体制，充分依靠市场调节的力量，才能从根本上解决问题，否则中国的电力行业就只能在过剩、紧缺，再过剩、再紧缺的怪圈中循环。

　　6、医疗改革能否让群众满意？

　　悬念关注度：★★★★

　　过去的5年，我国医疗卫生事业突破了靠政府单一发展的模式，但医疗体制、机制还存在着诸多障碍，公立医疗机构片面追求经济利益倾向严重，小病“大处方”、“滥检查”，看病难、看病贵成为群众反映强烈的问题。

　　去冬发端于哈尔滨的“天价医药费事件”，揭开了医院追赢逐利的冰山一角，使主管部门和医疗机构再一次坐到了“火山口”上。连难辞监管之责的卫生部长高强也拍案而起，指责有的医疗机构见利忘义。他说，看病贵是造成群众看病难的一个主要原因。一些医疗机构管理不善，医药费用快速增长。医院追求经济利益的倾向不仅加重了群众就诊的难度，也严重影响了医务人员和卫生行业的社会形象。

　　一场覆盖医疗行业的整顿风暴看来在所难免，同时也进一步触及了更深层次的医疗改革问题。据悉，国务院在2004年就已下发的投资体制改革决定中，已明确医疗卫生领域是公共产品，属政府投资范围。公立非营利医疗机构是保证群众公共卫生和基本医疗需求的主体，应由政府承担责任，同时实行医疗机构的收入上缴，其建设发展及运行费用由政府核定拨付，并实行严格的价格管理。

　　发改委官员介绍，我国医疗卫生机构的改革，分为宏观与微观两个层面。在宏观层面是“两个分开”，即营利性医疗机构和非营利性医疗机构分开、医药分开。据调查，目前绝大多数医疗机构药品加价在30%-40%之间，远远超过国家规定15%的水平。

　　2006年可以期待的是，新型农村合作医疗制度试点将扩大到40%，群众因病致贫、返贫问题将得到进一步遏制；国家将落实必要的经费，支持乡卫生院和县医院的建设，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务；发展社区卫生服务，将为城市低收入者提供基本医疗服务保障。

　　医疗机构的“市场化”若离开了行政监管和法律制约，必将走入歧途。“过度治疗”、“过度诊断”、“过度用药”，凡此种种，都是“过度牟利”驱使的结果。这些顽症不除，医院就肆无忌惮，百姓看病就无法摆脱“俎上肉”的命运。

　　7、公车改革会不会叫停？

　　悬念关注度：★★★

　　延续去年的热度，今年的公车改革必有故事。

　　“吃皇粮”的单位近来鲜有新闻。而去年先是山东威海、后有北京平谷的公车改革，一下子吸引了媒体和公众的眼球。据披露的信息，目前有十几个省和四个中央国家机关进行了公车改革试点。改革的基本模式是取消公车，将公车福利货币化，公务员领取交通补贴。补贴标准各地不一，从300元到2000元不等。至于原有公车，有的地方予以拍卖，有的机关则把公车组建出租车队，进行市场化运营。全国各地已自下而上纷纷开始了公务用车改革的试点，看上去大有迅速蔓延、在今年大面积推开之势。

　　公车消费为人诟病，的确不改不行。据保守统计，我国公车目前已达350万辆，每年用在公车上的开支达3000亿元，远远超过我国军费开支，超过我国教育经费和医疗经费之和。有政协委员调查发现，与社会轿车每万公里运输成本为8215.4元相比，党政机关等单位每辆车竟高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的5倍，而运输成本仅为公车的13%。

　　公车消费“暗转明”，被媒体称为“标志着我国公务消费制度正逐渐走到‘阳光下’”。但也有不同的声音，比如有人指责，公车改革怎么成了变相给领导涨工资？原来小汽车只有少数人经常使用，现在发补贴却人人有份，改了半天，支出不降反升。今年的改革向何处去？会不会被叫停？抑或取消单一补贴方式而另寻良策？

　　这件事也的确让中央两难，按说政府公务管理理应全国一盘棋，不能搞多寡不均；但补贴由地方负担，指令性手段肯定不好使，有肥有瘦又难以避免。

　　8、大学生就业形势如何？

　　悬念关注度：★★★

　　去年末召开的“2006年全国普通高校毕业生就业工作会议”上，教育部明确了2006年全国高校毕业生就业目标：在毕业人数比上年增加17万的基础上，保持就业率水平基本稳定。

　　这里有两个数字指标颇值得玩味。一个是今年毕业生人数又多了17万！就业难度继续加大；另一个指标是保持就业率稳定。“稳定”是多少？2005年全国普通高校毕业生初次就业率为72.6%。且不说达到这个水平费了多大的劲，也不说这个相对数字有没有水分，就说没找到工作的高校毕业学子，还有近1/3吧。形势够严峻的！

　　最感头疼的首先是教育主管部门。为此教育部已祭出狠招：就业率低于全国平均水平的地区和学校，要严格控制招生规模，明显偏低的要减少招生计划！但公平地说，大学生就业绝不是教育部门一家能解决的事，青年失业问题是全球普遍存在的问题。2003年，全球青年失业人数达到8820万，占失业人数的47%，青年失业率比总体失业率高出两倍多。我国有3亿多青少年，是世界青年人口大国。我国1400万待业的城市人口中，35岁以下的青年人占30%左右；每年新增城镇劳动力1000万，绝大多数是青年；农村有1.5亿至2亿富余劳动力需要向非农产业转移，大多数也是青年。劳动力人口数量庞大对就业造成了巨大压力。

　　大学生就业相对来说也不难，关键在于对就业岗位怎么看，“业”怎么来“就”。数字显示，各类高校毕业生中待业人数，2001年34.5万，2003年63.67万，2004年70多万，2005年达到75万。现在，我国适龄青年的大学毛入学率约为15％。有专家称，这意味着我国提前进入了高等教育大众化时代。

　　既然大众化了，就不是“宝塔尖”了 ，大学毕业生们就得按照大众的门槛迈步行路了。

　　9、养老保险改革能否顺利实施？

　　悬念关注度：★★★

　　从2006年1月1日起，养老保险个人账户的规模统一由本人工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这一“做实个人帐户”的消息公布后，引发了人们的质疑。

　　目前，我国养老金缺口达2.5万亿元，政府的养老保险制度未来可能出现严重的支付危机，上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却有可能领不到养老金。为此，政府于2000年开始在东北进行社保改革的试点，今年开始将向全国推广，其中一项重要内容就是做实个人账户。

　　但有关部门只是说了，单位缴费不再划入个人账户，却没有顺便强调一句：从此以后，社会统筹支付将不再挪用个人账户。而这一疏忽，可能也正是令人疑惧之处。

　　政府首先让今天的人们为上一两代人作出一项牺牲：划入个人账户的钱由个人工资的11％降低至8％，那3个百分点划入了社会统筹，用以填补原有“现收现付”养老金制度的支付缺口。对这种做法，人们可能会有疑虑。这也是近些年来养老金制度改革过程中被不断提出的问题：谁应当为旧制度的亏空买单？财政是否应当做点儿什么或者做得更多一些？寅吃卯粮，终究不是个办法。那个大窟窿不补上，养老金管理机构就始终有挪用的冲动。

　　未来养老金制度改革理应切合我国文化传统，应当提高个人缴费划入个人账户的比例，让个人的义务与权利更明晰地对应起来。

　　10、股市能“还阳”吗？

　　悬念关注度：★★★★

　　提起股市，圈内圈外的芸芸众生真个是欲说还休！

　　持续４年的大熊市、数千亿元流通市值蒸发……中国股市艰难面对着一个又一个的尴尬，“跌跌”不休的股市让股民们很受伤。难道中国股市“还阳”之日真的渺茫无期吗？难道中国股市的“拯救”行动真的没有“破茧”药方吗？

　　针对国有股流通的病根，管理层推出了股权分置改革。这是拯救行动“押”下的最后一“宝”。这一“宝”今年能不能显灵？在股权分置改革的时间表上，2005年是拉开大幕之年，2006年是攻坚之年。专家认为，A股1400家上市公司，股权分置改革完成了市值的80%，就基本上标志着已完成了股改，预料今年上半年可实现这一目标。处于这一动荡进程中，2006年A股市场仍将维持弱平衡状态。

　　所谓的“政策底”虽然一次次被调低，但管理层的心理防线和社会承受度防线还没有完全崩溃，大盘指数已经跌无可跌；而病根又尚未完全祛除，牛市起步的火候不到。继续“熬冬”吧，中国的股民们！

（撰文：刘平 尹铭）

来源：国家统计局