产业结构调整取得实质性进展

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产业结构调整取得实质性进展

2007-03-12 国家统计局网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

──“九五”时期国民经济和社会发展系列分析报告之三改革开放以来，伴随经济总量的快速增长，我国产业结构经历了两次大的调整。一次发生在1989-1991年，短短三年时间的治理整顿是针对经济过热所进行的被动调整；另一次始于“九五”初期的1996年，这次调整是经济出现“软着陆”后所采取的主动调整。经过“九五”时期的努力，我国在成功抵御东南亚金融危机冲击、积累反通涨和反通缩两方面经验、保持国民经济适度增长的同时，在产业结构调整方面也取得了实质性的进展。总结“九五”时期我国产业结构调整所取得的成功经验，审视当前产业结构中存在的问题与不足，探讨“十五”时期产业结构进一步调整的对策，具有十分重要的现实意义。一、“九五”时期我国产业结构调整取得明显成效与“八五”时期相比，“九五”时期经济增长的一个最大特点就是速度明显放慢。而分产业观察，各个产业增长速度的下降幅度又有所不同，正是这种增长速度上的差异构成了“九五”时期我国产业结构调整的直接动因。（一）三次产业结构变动及其特点 “九五”时期，我国国内生产总值年均增长8.3％，比“八五”时期下降3.7个百分点。其中第一产业增加值年均增长3.5％，第二、第三产业增加值分别增长9.8%和8.1%。三次产业增长速度的不同导致了产业结构的明显变化。三次产业增加值在宏观经济总量中的比例关系，由1996年的20.4% ：49.5% ：30.1% 变为2000年的15.9% ：50.9% ：33.2%。详见表1。表1 三次产业增加值结构变化 -------------------------------------------------------------- 年份 | GDP | 第一产业 | 第二产业 | 第三产业 |------|--------------|--------------|---------------- |(亿元)|(亿元)|构成(%)|(亿元)|构成(%)|(亿元)| 构成(%) --------|------|------|-------|------|-------|------|--------- "六五" | | | | | | | 时期平均| 6445 | 2021 | 31.4 | 2851 | 44.2 | 1573 | 24.4 "七五" | | | | | | | 时期平均|14510 | 3809 | 26.2 | 6265 | 43.2 | 4436 | 30.6 "八五" | | | | | | | 时期平均|37626 | 7884 | 21.0 | 17628| 46.9 | 12113| 32.2 "九五" | | | | | | | 时期平均|78401 | 14255| 18.2 | 39072| 49.8 | 25074| 32.0 1995 |58478 | 11993| 20.5 | 28538| 48.8 | 17947| 30.7 1996 |67885 | 13844| 20.4 | 33613| 49.5 | 20429| 30.1 1997 |74463 | 14211| 19.1 | 37223| 50.0 | 23029| 30.9 1998 |78345 | 14552| 18.6 | 38619| 49.3 | 25174| 32.1 1999 |81911 | 14457| 17.7 | 40418| 49.3 | 27036| 33.0 2000 |89404 | 14212| 15.9 | 45488| 50.9 | 29704| 33.2 ------------------------------------------------------------ 对比改革开放以来四个五年计划时期，可以发现：1.第一产业比重始终呈下降的趋势。中间两个五年下降幅度较大，由“六五“时期的31.4%下降到“七五“时期的26.2%，再由此下降到“八五“ 时期的21%，几乎每年下降1个百分点。“九五“时期下降幅度略有缓和，五年下降2.1个百分点。2.第二产业比重总体上呈上升趋势。除“七五“时期略有下降外，“八五“和“九五“都是上升的趋势。第二产业比重已由“六五“时期的44.2%上升为“九五“时期的49.8%。3.第三产业比重先升后降。前三个五年计划时期，第三产业比重都是上升的趋势，由“六五“的24.4%上升为“七五“的30.6%，“八五“ 时期继续上升为32.2%，“九五“时期则下降为32%。从“九五“时期年度间的连续变化上观察，三次产业增加值在GDP中所占比重的变动规律互不相同：第一产业比重呈稳步下降趋势；第二产业比重基本稳定，波动较小；第三产业比重持续上升。（见附图）（二）第一产业内部结构变动特点 “九五“期间，农、林、牧、渔业产值在农业总产值中的比例关系进一步得到调整--纯农业比重下降，林、渔业比重上升。在1995年农林牧渔业总产值中，农业占58.4%，林、牧、渔业分别占3.5%、29.7%和8.4%；而到1999年，农业占57.5%，下降了0.9个百分点，林、渔业分别占3.6%和10.3%，分别上升了0.1和1.9个百分点。牧业比重为28.6%，有所下降。粮经比例成为种植业调整的主线。在农作物总播种面积中，粮食播种面积由1995年的73.4% 下降为1999年的72.4%，棉花播种面积由3.6%下降为2.4%，而油料、蔬菜面积则分别由8.7%、6.3%上升为8.9%、8.5%。经过五年的调整，优质早稻、专用小麦、特用玉米、“双低“油菜、名特优水果和蔬菜正逐步走向产业化经营，大宗农作物向优质高产高效优势产区集中，种植业生产向区域化、专业化迈步。（三）工业内部结构变动特点工业结构调整是“九五“时期产业结构调整的重头戏。“九五“前三年，受1992年以来国民经济高速增长势头的影响，我国纺织、家电、化工等轻工业仍保持较快的发展，这期间轻工业在工业增加值中的比重呈上升趋势，由1995年的42.2%上升为1998年的44.8%。而自1998年起，针对亚洲金融危机、多数传统工业行业生产能力过剩和国内需求明显不足的困境，国家开始实施积极的财政政策，增加基础设施建设投资，大力调整工业行业结构，特别是对传统的纺织、钢铁、石油、建材等行业进行了较大幅度的压缩、调整、改造。受此影响，“九五“后两年我国重工业在工业增加值中的比重开始上升，由1998年的55.2%上升为2000年的59.9%。详见表2。表2 “九五“期间轻重工业比重变化情况（%） --------------------------------------------------- 年份| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 --------|------|------|------|------|------|------- 轻工业 | 42.2 | 41.8 | 43.2 | 44.8 | 42.8 | 40.1 重工业 | 57.8 | 58.2 | 56.8 | 55.2 | 57.2 | 59.9 --------------------------------------------------- 注：1. 指标口径：1995-1997年为乡及乡以上全国工业企业增加值中轻重工业比重，1998年以后为全国规模以上工业增加值中的轻重工业比重； 2. 数据来源：《工业统计快报》（1995-2000年各期）。从40个工业行业大类增加值的比重变化上，也可看出“九五“期间我国工业产业结构的明显改善。1995年，位于工业增加值比重前三位的行业分别为电力、蒸汽、热水生产供应业，黑色金属冶炼及压延加工业和化学原料及制品制造业，而到1999年，位于工业增加值比重前三位的行业则变为电力、蒸汽、热水生产供应业，电子及通信设备制造业及石油和天然气开采业，2000年电子通信、电力、电力机械等行业对工业经济增长的贡献率又有明显提高。工业统计资料反映，“九五“期间以电力、石油为主的能源工业明显加强，钢铁、纺织、建材等传统的原材料和加工工业明显萎缩，而以电子及通信设备制造业为主的信息产业迅速成长起来。信息产业的迅速崛起，不仅打破了传统的行业生产格局，同时也为其他行业和领域提供先进的技术、装备，促进了国民经济产业结构的优化升级进程。（四）第三产业内部结构变动特点从几个大的服务行业来看，“九五“时期第三产业内部结构变动的主要特点是“批发和零售贸易餐饮业“比重明显下降而“其他服务业“比重迅速上升。1995年，“批发和零售贸易餐饮业“占全部第三产业的比重为27.5%，到2000年该比重下降为24.6%，下降了3.1个百分点；“其他服务业“在第三产业中的比重则由30.2%上升到35.2%，上升5.0个百分点。另外，由于交通运输业的增长缓慢以及金融机构效益不理想，导致“九五“时期“交通运输和邮电通信业“和“金融保险业“的比重有所下降。详见表3。表3 “九五“期间第三产业内部结构变化（%） ------------------------------------------------------ 年份 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 ------------|------|------|------|------|------|------ 第三产业总计| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 运输邮电业 | 17.0| 17.1 | 16.5 | 16.4 | 16.5 | 16.6 商业 | 27.5| 27.2 | 26.7 | 26.1 | 25.3 | 24.6 金融保险业 | 19.4| 19.7 | 19.7 | 18.6 | 18.3 | 17.9 房地产业 | 5.9 | 5.6 | 5.5 | 5.8 | 5.9 | 5.7 其他服务业 | 30.2| 30.4 | 31.6 | 33.2 | 34.0 | 35.2 -------------------------------------------------------- 从更细的行业看，归入“其他服务业“的“农林牧渔服务业“、“社会服务业“、“科学研究和综合技术服务业“和归入“交通运输和邮电通信业“的“邮电通信业“等发展迅速，其在第三产业中的比重呈上升态势。二、目前我国产业结构中存在的主要问题尽管“九五“期间我国产业结构调整取得了较明显的成效，但与保持国民经济持续、稳定、健康、协调发展的要求相比，特别是与发达国家走过的相应阶段相比，我国现阶段的产业结构仍存在许多值得关注的问题。首先是农业的基础地位还比较脆弱，制约农业发展和产业结构调整的因素较多。1.粮食生产仍未摆脱“靠天吃饭“的传统格局。由于自然灾害的影响，2000年全国粮食产量减少近一成，尽管由于前些年粮食库存充足，粮食减产尚不至于秧及农产品价格和居民生活，但如何在调整农村种植业结构的过程中，增强粮食安全观念和抵御自然灾害的能力应引起有关部门的足够重视。2.农业人口向第二、三产业转移的速度下降，影响农业劳动生产率的进一步提高，也抑制了农民收入的稳定增长。我国农业人口自1992年出现绝对数量的下降以后连续5年保持了减少势头，而自1998年起，由于城镇国有企业下岗职工数量增多和乡镇企业进入全面调整时期，农业人口又开始上升，受此影响，在“九五“期间我国三次产业从业人员中农业人口所占比重变动很小，1999年的比重比1998年还略有上升。这将严重影响我国工业化进程，对我国扩大内需、开拓广大农村市场也是十分不利的。其次，第二产业特别是工业“大“而不“强“，参与国际竞争的能力有待进一步提高。1.工业企业组织规模小而分散，专业化水平较低。1998年，我国520户国家重点企业年销售收入之和为26000亿元，折合3100亿美元，仅相当于世界500强前两名（美国通用汽车、德国戴姆斯-克莱斯勒）年销售收入之和的98％。我国年销售收入500万元以上的机械企业达4.02万户，前300户的生产集中度仅为20％。我国煤炭工业在1999年关闭大量小矿井后，仍有企业4万家，每家平均年产原煤不足3万吨，国家94户重点煤矿的生产集中度不到40％。我国汽车工业现有120多家企业，1999年产量仅185万辆，只相当于国外一个中等汽车公司的产量。这种状况，极大地限制了技术水平和经济效益的提高。2.产品结构不合理，多数行业的低水平生产能力过剩。我国产品结构不合理的矛盾十分突出，一般产品相对过剩与技术含量高、附加值大的产品短缺同时并存。在主要工业品中，有80％以上的产品生产能力利用不足或严重不足，同时每年还要花大量外汇进口国内短缺产品。如冶金行业钢和钢材的生产能力已达到1.4亿多吨，1999年钢和钢材产量都是1.2亿多吨，生产能力只利用85％，但同时又要大量进口钢材。石化行业中低档次化工产品生产能力过剩，高档次产品又大量依赖进口，合成树脂自给率不足50％，合成纤维差别化率不足20％。机械行业多数产品档次低、质量不高，大型成套装备和关键产品不能满足需求。大型石油化工和大型化肥设备基本上要从国外成套进口。纺织行业棉纺压锭后仍有1／3属于相对落后的生产能力，毛纺和缫丝加工能力过剩，纺织品质量、档次、花色品种与国际先进水平差距明显，尤其是高附加值的产品比重低，每年仍需进口各类织物60亿米，目前出口服装的面料一半要靠进口。第三，我国服务业比重偏低，内部结构尚需进一步调整完善。与世界大部分国家相比，我国第三产业增加值在GDP中所占比重偏低。目前，绝大部分发达国家的这一比重在60～80％，大部分发展中国家在40％左右，而我国2000年这一比重仅为33.2%。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我国仍以传统的商业、交通运输业为主，一些基础性第三产业（如邮电、通讯）和新兴第三产业（如金融保险、信息、咨询、科技等）仍然发育不足。另外，“九五“时期尽管我国第三产业从业人员比重有所提高（由1996年的26%上升为1999年的26.9%），但与产业结构调整的要求相比仍嫌过低。导致我国第三产业增加值和从业人员比重偏低的主要原因，一是制度性的垄断。单一或有限的供给商结构、民间投资进入的壁垒以及排斥竞争的价格政策等限制了许多第三产业的迅速发展。二是仍有些同志对第三产业的发展抱有歧视和偏见，如“无工不富“、“服务业的发展离不开工业的发展“等。这些思想在一些部门、一些地区还是根深蒂固的。三、“十五“时期产业结构调整的方向与对策针对目前我国产业结构中存在的“农业基础仍显薄弱，工业大而不强，服务业小而不新“问题，“十五“时期我国产业结构调整应着重抓好以下几个方面的工作： (一)在稳定和加强农业基础地位的同时，继续搞好农业产业结构调整。1.稳定和加强农业基础地位。要大幅度提高对农业基础设施的投资，加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高抗御自然灾害的能力，包括大江大河堤防建设、农田水利建设、农田灌溉及节水工程、生态工程的建设。2.以国内外市场为导向，加快农业结构调整。加强精准农业、绿色食品、创汇农业等项目的综合开发，引进国内外高新技术，实现农业资源更高层次、更高效益的开发，重点强化名、特、优、新和鲜活农副产品生产，并逐步向高档精细和无公害的方向发展，使高效农业和高科技农业成为新的经济增长点。3.加强小城镇建设，为农村剩余劳动力转移创造必要的条件。这既是农村产业结构调整的有效途径，同时也是提高农村居民收入的可行办法。（二）在继续调整、改造我国传统工业行业的同时，大力发展信息产业和高新技术产业。1.加快对装备制造业的更新改造。为避免重复建设，装备制造业发展应重点放在新型机电装备工业上。要以光机电一体化设备、生产过程控制系统及数控系统、集成制造系统和柔性制造系统、新型工艺和自动生产线的成套设备为发展重点。利用现有的装备制造业基础，重点发展通讯电缆、机电一体化产品、发电设备、直流输电设备、大型石油和化工设备、环保设备，包装机械、新一代家用电器、办公自动化设备、现代化农业机械设备等。2.发展适合于我国国情的汽车工业。要以农用车和轿车开发为主体，在轻量、小型化、新产品开发上下功夫。加快发展汽车、摩托车零配件工业，加快建立标准化、系列化、通用化的汽车、摩托车零部件生产体系。3.大力发展高新技术产业。充分发挥技术组合优势、综合优势和尖端优势，培育具有国际竞争力的高新技术产业。重点加快电子信息、生物工程、新能源、航空航天、新材料等高技术的产业化，积极运用高技术改造传统产业。加快国民经济信息化进程，形成新的具有国际竞争力的高技术产业体系。4.积极发展环保产业。环保产业是世界最大的新兴产业之一，我国环境污染日益严重，环保产业已成为国家重点发展的领域，环保设备要以工业和城市污染处理设备开发为重点，重点开发工艺先进的废水治理、大气污染治理和垃圾处理等环保设备，大力提倡无公害农药、化肥等产品的生产。（三）以加入WTO为契机，全方位开放和发展我国的第三产业。1.加快房地产业发展，使之成为新的经济增长点。关键要解决政策配套问题，金融、财政、计划、建设等部门要协同“作战“，建立住宅建设和消费新机制，促进住房商品化和市场化进程，建立健全住房产权制度、住房公积金制度，理顺租售房比价关系，规范税费，降低售价，完善住房售后服务，培育二级市场，加强物业管理。同时积极扩大并规范住房装修业的发展。2.大力加强交通运输和邮电通信业的发展。交通运输业要以加快铁路和高等级公路建设为重点，以发展运输大通道为中心，加快综合运输体系的建设。在人口较为密集的大城市，要重点加强公共交通网络建设，形成地铁、轻轨、工交、出租等多种方式的立体式城市交通网络。邮电通讯业要以高速、高质、大规模为基点，积极采用国际先进技术与装备，有重点、分层次地大力推进信息高速网络建设。3.逐步开放金融、保险市场，引进竞争机制，进一步鼓励并规范证券业的有序发展。4.大力促进与人民生活密切相关的科技、市政、社区、租赁、信息咨询服务以及法律、会计、审计、评估等中介服务组织的发展。特别是要关注广大农村地区，大力开展多种形式的科技、文艺、卫生“三下乡“活动，积极推进农村社会化综合服务体系的的建设。

来源：国家统计局

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