就业结构优化工资水平提高

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就业结构优化工资水平提高

2007-03-12 国家统计局网友评论(0)条进入论坛发表博客

关键字：公务员文秘领导讲话双基和谐社会经济型社会调研会议精神演讲稿

──“九五”时期国民经济和社会发展系列分析报告之十四九五"期间是我国经济社会发展的关键时期，产业结构调整力度加大，国有企业改革进程加快，与此同时还经历了亚洲金融危机，下岗人员增加，失业人员增多，就业压力加大。但随着《劳动法》和再就业工程的全面实施和启动，劳动就业工作取得了令人瞩目的成就，劳动力市场建设步伐加快，市场就业机制基本形成，再就业工作成效显著，各项社会保险制度渐趋完善，就业总量继续增长，就业结构显著变化，从业人员素质普遍提高，从业人员劳动报酬水平迅速提高。就业总量继续增长就业结构变化显著就业总量继续增长，增长速度放慢。"九五"期间，就业总量继续增加，到1999年底，全国16岁以上人口总数为91553万人，比1995年底增加4311万人，增长4.9%。经济活动人口71983人，劳动力参与率为78.6%，比1995年略有下降。全国从业人员70586万人，比1995年末增加2639万人，平均每年增加659.8万人，年均增长不到1%，远少于"八五"期间年均增加807.6万人，是改革开放二十多年来就业人数增长最慢的一个时期。从城乡来看，城镇从业人员的增长要快于乡村从业人员的增长，1995年城镇从业人员只有19093万人，到1999年已发展到了21014万人，增加1921万人，年均增加480.3万人，略低于"八五"期间每年增加的人数。乡村从业人员49572万人，与1995年的48854万人相比，年均只增加179.5万人，不到"八五"期间年均增加的三分之二，也远少于城镇新增从业人员数。从业人员素质普遍提高，高素质的人才比重加大。市场就业机制的逐步形成，使市场调节就业的能力越来越强，在劳动力市场上，一方面，为达到提高效益和市场竞争能力，企业对高素质人才特别是高新技术人才的需求日益高涨，"大专以上学历，有实际工作经验"越来越成为当今企业招聘的必要和首选条件。另一方面，为了增强在劳动力市场中的竞争力以适应市场需要，劳动者更加注重自身素质的提高，参加大专、大本自学考试，成人高考和各种培训班、研修班、在职研究生班成为许多青年人提高素质，取得学历的重要方式，接受教育的时间显著增加。而且随着国家对教育投入的增加，九年义务教育和"希望工程"的实施也使得劳动者的受教育程度有了较大提高。另外，为提高劳动者的素质和企业竞争能力，一些地区的劳动管理部门实施了新的就业上岗规定，取得一定的上岗资格后才能到相关的职业介绍机构登记求职。同时在城镇未能继续升学的初高中毕业生中推行劳动预备制度，提高其基本素质和专业技能，增强其在劳动力市场上的就业竞争能力，减低失业的风险。1999年，各种形式的就业培训已在27个省、自治区、直辖市陆续开展，全年共有93万城镇未能继续升学的初高中毕业生参加了劳动预备制培训。从统计数据也能看到，"九五"期间，我国从业人员教育结构发生了较大变化，接受高等教育的人员的比例上升，1999年具有大专及以上学历的从业人员比1995年增加0.9个百分点，高中学历的从业人员比1995年增加0.8个百分点，具体变化见附图一。就业结构变化显著，第三产业发展迅速。"九五"期间，农村劳动力继续从第一产业中剥离出来，向第二、三产业转移。与此同时，为适应经济发展的阶段性变化和日趋激烈的国际国内市场竞争环境，第二产业内部结构调整的进程也明显加快。在大力压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等过剩生产能力，关闭技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业的同时，积极鼓励和扶持发展高新技术产业、发展生物工程、新能源、新材料和高环保的产业。第三产业迅速发展。以ＩＴ技术为代表的新经济发展迅速，给信息技术业、电子传媒业、电信业带来了无限的机会，成为发展最快的产业。随着我国住房制度改革的不断深入，房地产业也得到迅猛发展。随着居民生活水平提高和假期增多，社会上对社区服务、房地产服务、旅游服务、医疗保健服务、文化、教育服务等方面的需求快速增长，带动了这些产业的发展。第三产业中批发和零售贸易、餐饮业、交通运输、仓储业也不断改进，持续发展。随着经济结构和产业结构的调整，从业人员的就业结构也发生了相应变化，第三产业从业人员继续增加。 1999年，第三产业从业人员18987万人，比1995年增加2136万人；第二产业从业人员16235万人，只增加607万人；第一产业从业人员35364万人，比1995年减少104万人。表一：按三次产业分的从业人员（年底数） ---------------------------------------------- 年份| 从业人员(万人)| 构成(以合计为100) ----|-----------------------|----------------- |合计第一第二第三 | 第一第二第三 | 产业产业产业 | 产业产业产业 ----|-----------------------|---------------- 1990|63909 38428 13654 11828| 60.1 21.4 18.5 1991|64799 38685 13867 12247| 59.7 21.4 18.9 1992|65554 38349 14226 12979| 58.5 21.7 19.8 1993|66373 37434 14868 14071| 56.4 22.4 21.2 1994|67199 36489 15254 15456| 54.3 22.7 23.0 1995|67947 35468 15628 16851| 52.2 23.0 24.8 1996|68850 34769 16180 17901| 50.5 23.5 26.0 1997|69600 34730 16495 18375| 49.9 23.7 26.4 1998|69957 34838 16440 18679| 49.8 23.5 26.7 1999|70586 35364 16235 18987| 50.1 23.0 26.9 ---------------------------------------------- 一般说来，三次产业中，第二和第三产业从业人员比重应呈逐渐上升而第一产业呈逐渐下降趋势。但从以上两年的对比可看出，我国产业调整还远未到位，其从业人员比重的分布不尽人意，劳动力结构配置的不均衡现象仍较严重。从近几年的情况看，只有第三产业的比重在逐渐上升，但升势渐缓。第二产业比重经过六、七年的增长后，从1998年起又有所下降。而第一产业比重经过长时间的下降后，近三年来又有所回升。从业人员产业结构不尽合理的主要原因，首先，第一产业──农业作为国民经济和社会发展的基础和根本产业，目前从事农业生产的劳动力的整体水平和生产方式仍较落后，故农业生产率水平较低，形成不了规模效益，因此也就无法使农业劳动力的解放成为可能；另外，由于大量吸纳农村剩余劳动力的乡镇企业不少是技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业，是需要或关或停的企业，也使得不少第二产业从业人员回流到第一产业。目前发达国家从事农业的劳动力比重不到全部劳动力的5%，相比之下，我们还需要做更艰苦的努力。第二，做为国民经济的基础产业──第二产业，不仅其内部结构不尽合理，而且长期以来其生产手段以及产品技术含量也相对较低，生产设备的更新速度及从业人员的整体素质远无法适应高新技术快速发展的需要。因此，在国家进行深入的经济结构调整过程中，这些行业中出现了从业人员的大量减少是必然的。而在第三产业中从业人员虽然继续保持增长，但吸纳劳动力的能力正在逐步减弱。多种经济成份共同发展，非公有制经济的就业比重迅速上升。社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，是社会主义初级阶段的重要特征。党的十五大明确指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济不仅在优化经济结构、促进市场竞争、方便群众生活等方面对我国经济发展发挥着越来越大的作用，而且在创造就业岗位、吸纳失业人员、促进社会稳定方面也发挥着重要的作用。九五"期间，我国非公有制经济迅速崛起，在国民经济总量中所占的份额也不断提高，已成为国民经济的重要增长点。从就业结构的变化趋势看，国有和集体经济虽仍保持主导地位，随着劳动力供给数量的加大和经济体制转轨过程中企业下岗分流、减员增效、破产及兼并等原因致使对劳动力的吸纳能力减弱，而非公有制经济保持着强劲的增长势头，对劳动力需求旺盛，在劳动就业领域所占份额也不断增加。另外，随着经济和就业体制改革的深入，人们的就业观念发生了根本性的变化，工资收入和能够发挥个人才华成为择业的主要标准，使得非公有制经济单位从业人数迅速增长。到1999年末，股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司单位从业人员已发展到1213万人；外商和港澳台商投资经济单位从业人员达612万人；私营个体单位从业人员达8263万人。由于非公有制经济的不断发展，其占全部从业人员的比例逐年增加。这种变化在城镇从业人员中更为明显，1999年国有单位从业人员有8572万人，城镇集体单位从业人员1712万人，城镇其他单位从业人员已达1846万人，比1995已翻一番，比例已达11.8%,已超过城镇集体单位，城镇私营个体劳动者3467万人，比例达22.23%，也就是说在城镇非公有制经济单位工作的从业人员已超过三分之一。（见附图二）《劳动法》全面实施劳动就业工作成绩斐然全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度，初步建立了企业劳动关系自我协调机制，形成了用人单位自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制。作为贯彻实施《劳动法》的核心内容，"九五"期间，劳动合同制度在全国范围内得到普遍推行，这对促进劳动关系的和谐稳定发挥了积极作用，也有力地促进了现代企业制度的建立步伐。通过推行集体协商和集体合同制度，强化了工会组织代表职工参与协调企业劳动关系的重要职能，从整体上维护了企业职工的合法权益，预防和减少了劳动争议的发生。到1999年底，全国城镇国有企业、集体企业、外商投资企业实行劳动合同制度的职工人数为10088万人；城镇私营企业实行劳动合同制度的从业人员为612万人；签订劳动合同的个体工商户雇工人数为474.7万人；乡村集体企业实行劳动合同制度的从业人员为2326万人。全年各地报送劳动保障部门审核通过的集体合同19.4万份，涉及职工5980万人。下岗职工劳动关系进一步理顺。到年底，在出再就业服务中心的530.5万下岗职工中，有189.5万人解除或终止劳动合同。劳动力市场进一步完善，市场为导向的就业机制逐步形成。随着企业改革的深化和劳动就业制度改革的推进，企业作为劳动力市场需求主体，劳动者作为供给主体的地位基本确立。市场机制已成为配置劳动力资源的主要力量，人们的就业观念也迅速转变，不仅新成长的劳动力主要通过市场实现就业，大中专毕业生和退伍军人也基本上是通过市场找到合适的就业岗位。与此相适应，劳动力市场日益科学化、规范化、现代化，劳动力市场的信息网络建设也迅猛发展，职业介绍机构在配置社会劳动力方面发挥越来越重要的作用。目前，全国各类职业介绍机构已达3.5万个。服务网络体系初具规模，已有20多个省级劳动力市场建成信息网络监测中心，全国100家劳动力市场科学化、规范化、现代化试点城市中，绝大部分在职业介绍中使用了计算机，并实现了劳动力市场信息联网。再就业工作成绩显著。"九五"期间，国有企业改革进入了"攻坚"阶段，按照"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的原则，"抓大放小",改革不断深化，对国有企业实行战略性改组，鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效。一些不适应市场变化、污染严重、消耗高的企业被关停并转，使下岗职工和失业人员进一步增加。仅1998和1999两年全国就新增下岗职工1500多万人。对此，国家采取了积极的财政金融政策等一系列宏观经济政策，有力地拉动了经济的增长，保证了就业总量的继续增加。同时及时召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，并向全国颁发通知，进行周密部署。各级劳动保障部门在各级党和政府的高度重视下和各有关部门的积极配合下，深入实施再就业工程，在各类型企业中普遍建立了下岗职工再就业服务中心。为了提高下岗职工素质，增加其职业技能，增强其适应劳动力市场需求的能力，加大对下岗职工的再就业培训力度，广泛开展职业培训和再就业培训，对下岗职工提供职业指导，改变下岗职工和失业人员的就业观念，鼓励支持下岗职工和失业人员自谋职业和自主创业。从1998年开始劳动保障部在全国范围内实施"三年千万"再就业培训计划，至1999年三季度，全国已累计培训下岗职工1200万人。创业培训试点城市从3个增加到30个，共有30万人参加了创业指导和创业培训。在加强就业培训的同时，政府把大力发展第三产业，特别是社区服务就业作为扩大就业的主攻方向，如商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等，开发和利用社区幼儿保育、养老服务，社区保洁、保绿、保安、家政服务、物业管理等就业岗位。1998年至2000年9月全国企业实现再就业达1880万人，到2000年9月，全国全部企业下岗职工920万人，比1997年底的1151万人减少231万人。工资分配机制进一步完善劳动报酬水平进一步提高江泽民总书记在党的十五大报告中提出，要完善分配结构和分配方式，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存制度。经过几年的积极探索，我国在工资分配机制领域方面的工作取得了重大进展，如建立和实行最低工资保障和工资指导线制度，企业经营者年薪制及期权期股制的试点等。城镇单位从业人员劳动报酬水平有了显著提高。城镇单位从业人员劳动报酬水平迅速提高。1999年全国城镇单位共发放从业人员劳动报酬10155.9亿元，首次突破10000亿元。城镇单位从业人员平均劳动报酬8319元，比"八五"期末的1995年增加了近3000元，增长了55.6%。扣除物价因素的影响，城镇单位从业人员平均实际劳动报酬比上年增长13.2%，比1995年1.8%的增幅提高了11.4个百分点。其中，在岗职工平均工资8346元，比1995年增加了2846元，增长了51.7%。扣除物价因素的影响实际比上年增长13.1%，比1995年3.8%的增幅提高了9.3个百分点，是自1978年改革开放二十多年以来职工平均实际工资增长仅次于1984年的一年。城镇单位从业人员劳动报酬水平迅速提高的直接原因是，从1999年下半年起，国家较大幅度地提高了机关事业单位的职工工资。国有和其他单位从业人员平均劳动报酬与城镇集体单位的差距仍较大。1999年国有单位平均劳动报酬8443元，比1995年增加2890元，增长52%；其他单位10142元，增加2414元，增长31.2%。城镇集体单位平均劳动报酬5758元，增加1824元，增长46.4%。城镇集体单位与国有和其他单位差距仍较大。1999年这三者的比例关系为1：1.47：1.76，1995年为1：1.41：1.96。1999年城镇集体单位从业人员平均劳动报酬比国有单位和其他单位分别少2685元和4384元，与1995年相比，差距分别扩大了1066元和590元。这主要是由于城镇集体单位从业人员中的75%都集中在制造业、批发和零售贸易、餐饮业和建筑业等传统产业，处于经济结构和产业结构调整的前列，且无论企业管理水平、从业人员素质及产品技术含量等均无法与国有或其他单位在市场中竞争，导致从业人员劳动报酬难以提高。地区间差距拉大。我国经济发展的不平衡以及各地区经济结构和就业结构上的差异，使地区间的城镇单位从业人员劳动报酬水平差距拉大。首先，东部经济较发达的省市在原较高水平的劳动报酬基础上，由于经济效益较好，从业人员增资也较多。从1999年底的情况看，全国六个平均劳动报酬超万元的省、自治区、直辖市中有五个位于东部，分别为：上海（16296元）、北京（14213元）、广东（12260元）、浙江（11165元）和天津（11046元），比上年分别增加2831、1552、1219、1447和1151元。而一些中部省份劳动报酬增长较缓，特别是山西、安徽等省，只比上年增加三、四百元。全国31个省、自治区和直辖市从业人员平均劳动报酬最高与最低之比由1995年的2.24:1扩大为1999年的2.74:1。新兴产业，特别是高新技术产业和仍具有垄断特点的行业中从业人员平均劳动报酬快于传统产业。九五期间，各行业间的劳动报酬水平差距仍较大。一些新兴产业，特别是高新技术产业从业人员劳动报酬水平提高较快。随着全球经济一体化的发展，网络技术的日新月异，给信息技术、电子传媒、电信等产业带来了无限的机会，这些高新技术产业中不仅从业人员规模不断迅速扩张，其劳动报酬水平也在迅猛增长。1999年，计算机应用服务业从业人员平均劳动报酬19528元，比1995年的8901元增长了1.19倍；信息、咨询服务业从业人员平均劳动报酬15125元，比1995年的6831元增长1.21倍，不论是平均水平还是增长幅度均居其他各行业之首。另外，在金融和电力等一些仍具有垄断特点的行业中，从业人员劳动报酬仍处于较高水平。1999年，金融、保险业从业人员平均劳动报酬11901元，电力、煤气及水的生产和供应业11487元。而传统产业中的采掘、制造、建筑等行业的从业人员平均劳动报酬则较低，分别为7507元、7874元和7945元。长期以来，党中央和国务院不仅不断提高城镇单位从业人员的劳动报酬水平，同时还采取各种积极有效的措施和政策，大力提高国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障"三条社会保障线"水平，增加离退休人员离退休金，仅1999年下半年国家财政就为此增加支出540多亿元，直接受益人员达8400多万人。 1999年，城镇单位共发放不在岗职工生活费323.6亿元，比"九五"初期的1996年增加241亿元，增长了2.9倍。不在岗职工平均生活费1552元，比1996年的925元提高了627元，增长67.8%。社会保障工作进展顺利体制渐趋完善建国五十多年来，特别是九五期间，我国的社会保障事业按照国民经济和社会发展总体规划稳步发展，取得了显著成果。《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴条例》以及其他一系列配套改革条例和措施的出台有力地促进了我国社会保障事业的发展。养老保险制度改革进程加快。一是城镇地区的养老保险制度完善速度加快。国务院在1991年6月发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》基础上，1995年3月发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，规定企业职工养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的原则，并提出了两种具体的实施办法，供各地结合实际情况进行选择性实践。 1997年7月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。1999年1月，国务院又发布《社会保险费征缴暂行条例》，确立了目前中国企业养老保险制度的基本框架。至此，城镇企业职工基本养老保险制度覆盖了城镇各类企业职工和个体劳动者。到2000年9月末，我国养老保险制度已覆盖职工10050万人，离退休人员3090万人，比1995年末分别增加了1312万人和849万人。累计养老保险基金收入达1472.8亿元，养老保险基金支出1493.6亿元，比1995年末分别增加747.8亿元和645.6亿元，分别增长1.03倍和76.1%。我国长期以来一直实行养老金由退休人员所在企业发放的办法。自1999年起我国开始试行养老金社会化发放，由各类商业银行通过其服务网点直接向享受养老保险待遇的企业退休人员发放养老金。截止2000年9月末，实行养老金社会化发放的人数达2366万人，比上年末增加988万人；社会化发放率为81.1%，比年初的48.4%提高了32.7个百分点。二是稳步推进农村养老保险制度。农村养老保险制度是我国政府推行的一项旨在解决农民养老问题的社会保障政策，1991年经国务院批准组织实施。经过近10年的发展，全国已有8000多万农村人口参加养老保险，积累基金160多亿元，已有50多万农民开始领取养老金。失业保险工作取得新进展。自80年代中期我国开始改革用工制度以后，为配合劳动合同制度的实行，国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，初步建立了有中国特色的失业保险制度。1993年国家对这项制度进行过一次修改和补充。在多年实践的基础上，国务院于1999年1月发布了《失业保险条例》，进一步完善了我国的失业保险制度，为今后失业保险事业的发展打下了坚实的基础。到目前为止，我国的失业保险覆盖面已扩大到城镇地区的全部企业（包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业等）和职工，以及部分事业单位和职工。截止1999年末，全国参保职工为2945万人，比1995年的1500万人增加1445万人。其中，享受保险待遇的职工人数为28万人，相当于1995年末11万人的2.5倍。

来源：国家统计局

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