第三季度，引起国人和世界关注的经济大事之一是我国对人民币汇率制度进行改革。即改变人民币由单一盯住美元为参考一篮子货币进行调节、以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度。并在7月21日，人民币对美元升值2%。汇改实施四个月来，我国政府和企业针对变化了的国际经济形势，在自信、自主和务实的基础上，采取积极稳妥的应对策略，使人民币升值和汇改的积极作用得到有效发挥，而把它的不利影响降到了最低程度，使企业较快地度过了汇改适应期，保持了国内金融体系的稳定和国民经济继续平稳较快增长。人民币汇率制度改革正在稳步有序地推进。

自信改革，经受住了第一波考验

　　如果视自7月21日起到此次要求人民币升值再度形成声浪作为人民币汇率改革的第一波期，那么，经过政府和企业的共同努力，我国在总体上经受住了这一波期的考验。事实上，由于进行了长时间的酝酿和准备，特别是对主要经济参数有了科学的把握，在第一波期的汇率改革中，我国政府始终是充满自信的。

　　在这一波期，美国一方面持续要求人民币升值，同时连续提高美元利率。这种双管齐下的办法和当年美国对付日本的办法如出一辙。美元贬值可以增强美国的出口竞争力；美元利率提高，可以吸引更多的投资。这些举动一度对中国经济产生明显不利影响。表现在从7月至9月，中国贸易顺差逐月缩小，实际利用外商直接投资出现负增长的情况，特别是当人民币对美元在7月21日升值基础上继续升值幅度突破0.3%的心理大关，以及我国工业品出口交货值增长速度出现明显回落时，中国的企业家和经济学家们确曾产生过普遍担忧。

　　然而，我国政府和企业最终经受住了这一波考验，并且让人民币升值和汇改的积极作用得到有效发挥，将其不利影响降低到了最低限度。在对外贸易方面，尽管一度出现了贸易顺差逐月走低的情况，但总体上仍然取得了不错的业绩。而且在10月份，这种顺差走低的趋势得到了扭转。10月当月，我国出口增长29.7%，增速比9月提高3.8个百分点；贸易顺差由9月份的76亿美元增加到120多亿美元；实际利用外商直接投资尽管仍然是一个负的增长，但负增长的幅度有所减缓；同时外汇储备继续有较多增加。在国内经济方面，人民币升值和汇改没有对国内经济造成实质性的伤害，投资和消费的增长速度比汇改前还有所加快，货币运行的数量关系处在合理的区间，利率保持基本稳定，整个国民经济仍然保持平稳较快增长。

自主改革，重点放在建立汇率形成机制上

　　实行什么样的汇率制度以及采取什么样的汇率水平，是一国的内政。在人民币汇率制度改革的过程中，我国政府始终坚持自主原则，没有屈从任何外部压力。从汇改的实际情况看，我国将重点放在了建立人民币汇率形成机制上，而没有把重点放在人民币升值多少或者贬值多少上。

　　改变单一盯住美元的汇率制度，实行参考一篮子货币、在市场供求基础上有管理的浮动汇率制度，既符合世界各国的一般做法，又体现了中国的特殊国情。与美元脱钩体现了普遍性，实行参考而不是盯住一篮子货币进行调节，体现了中国的特殊性。同时我们实行的不是完全自由的浮动汇率制度，而是有管理的浮动汇率制度。这种汇率制度显然是符合中国实际情况的。只要配套措施跟得上去，这种新的汇率机制尽管在短期内会有一些负面影响，但从长期看，更有利于中国经济扬长避短，趋利避害，以更宽广的世界眼光，在更大的国际范围内处理同各国的贸易关系，并通过提高人民币汇率的透明度，来更好地把握国内经济的宏观大势，对其进行合理调控。

　　正是围绕上述目标，配合新的汇率制度的实施，我国政府采取了一系列配套措施，以深化外汇管理体制改革和进一步推进外汇市场发展。在外汇管理体制方面，一是今年第三季度提高了境内机构保留经常项目外汇收入的限额，进一步增强企业的自主权，理顺外汇供求关系；二是实行银行结售汇综合头寸管理，增加银行体系的总限额；三是调整银行间市场和结售汇业务汇价管理办法，给银行更多定价自主权，允许银行挂牌汇率一日多价，增加投机成本；四是调整境内银行对境外投资企业融资性对外担保管理方式，更多地支持国内企业“走出去”，提高境内资金使用效率。同时，为配合汇率机制改革的实施，支持新汇率机制平稳运行，中国人民银行出台了发展外汇银行间外汇市场的多项措施。一是扩大办理人民币对外币远期业务银行主体，实行备案制的市场注入方式，允许银行根据自身业务能力和风险管理能力，对客户报价，放开交易期限限制并扩大交易范围，还允许银行对客户办理不涉及利率互换的人民币与外币掉期业务；二是扩大银行间即期外汇市场交易主体范围，允许符合条件的非金融企业和非银行金融机构进入即期银行间外汇市场，增加银行间外汇交易模式，引进询价交易机制，为客户化、多样化的衍生交易创造条件，进一步丰富银行间市场交易品种。这些政策的提出，有利于国内经济主体进行汇率风险管理，有利于充分发挥银行间外汇市场在资源配置中的基础性作用。这些配套措施的使用进一步增强了我国外汇制度改革的自主性，有利于既符合国际一般规则又体现中国特色的人民币汇率制度的形成和不断完善。

务实改革，坚持渐进模式

　　我国领导人在不同的场合多次宣示，中国并不追求巨额贸易顺差。从经济学的角度，经济理性所要求的也是国际收支的基本平衡。

　　但在现阶段，我国是一个经济不发达的人口大国，人均GDP水平低，经济结构落后，技术竞争力不强，金融体系不完备，金融监管水平不高，防御国际经济金融风险的能力较弱。为了保持经济有一个较长时间的平稳快速增长，一方面需要一定的外汇储备，另一方面需要一个较高的储蓄水平。

　　因此，追求国际收支平衡是长远目标，而拥有一定的外汇储备又是短期现实的需要。

　　美国的目的很明确，就是希望中国能对人民币的汇率制度进行激进式改革，即改变成完全由市场自由决定的汇率形成机制，人民币的币值最好一夜之间升值百分之几十、百分之一百甚至更多，如同当年要求日本的一样。因为这样做在他们看来，可以帮助其解决巨额的贸易和财政赤字，同时可以进一步转嫁经济和金融危机。但这，显然是我国所不能接受的。

　　我们不能接受对汇率进行激进式的改革，并不是说我们在汇率问题上就可以无所作为。相反，在充分考虑对宏观经济稳定、经济增长和就业的影响，考虑金融体系状况和金融监管水平，考虑企业承受能力和对外贸易等因素的基础上，人民币汇率制度必须稳妥地进行改革。从目前的情况看，我国经济面临一个突出问题是对外依存度高，国际贸易摩擦压力大，尤其是对美国经济的依存度过高。一旦美国经济出现大的问题，我们就会深受其害。事实上，有关的机构和专家已作出预测，美国的房地产泡沫和高油价泡沫的崩塌是早晚的事，快则一两年，晚则三四年。我们必须防患于未然，通过渐进式地改革和不断完善人民币汇率制度，逐渐减少对美国的经济依存度，同时充分利用资金，着力培养国内需求。

　　在汇率问题上，激进式改革和渐进式改革的最终区别是在币值升降的幅度上。有研究认为，人民币如果一次升值5%以上，就会对我国的国际贸易和国内经济造成实质性的伤害。而要有效地避免这种伤害，眼下必须冷静、理性地应对和处理新一轮期望人民币升值的浪潮。

　　美国总统马上就要来我国访问了。来自各种渠道的信息表明，布什此次来华的一个重要期望就是人民币再次升值。白宫国家安全顾问哈德利在布什访华前夕声称，在调整人民币汇率问题上，中国做的实在太少，只是在今年7月21号略微向上浮动一点，布什将敦促北京采取更多的步骤，向以市场为基础的汇率转变。从哈德利的话中，可以看到两层意思：一是美国对人民币升值的期望值很高，胃口很大；二是美国关心中国人民币汇率机制是假，要求人民币大幅升值是真。

　　与此相呼应的是，国内对人民币升值的预期也在明显升温。银行数据显示，7月份和8月份央行票据发行量分别为1100亿元和1400亿元，而9月份的央行票据发行量突然猛增到2600亿元；而这三个月的贸易顺差分别是106亿美元、106亿美元和76亿美元，是逐月下降的，这种反向的运行表明短期资本的流入又出现了快速上升之势。人民币升值预期的另一个信号是在人民币储蓄存款余额18%的高增长率下外币储蓄存款余额在逐月减少，表明居民对人民币升值的预期在进一步增强。

　　可见，不管是国际上，还是在国内，对人民币升值的预期又在迅速积聚。如何把握好尺度，把长远的战略目标和短期的战役目标有机地结合起来，寻找机遇，赢得机遇，抓住机遇，使风险减到最小，付出成本最少，在自主、可控和渐进的道路上，进一步推进人民币汇率制度的改革和完善，是对我国政府特别是金融管理部门的又一次考验。

来源：国家统计局