随着依法行政工作的全面展开，统计部门作为《统计法》的执法主体部门，所肩负的责任越来越显得重要。新时期如何开展统计法制工作，是统计执法部门面临的新课题，也是统计执法人员长期思考和探讨的问题。笔者根据几年来的统计执法调研和统计执法实践，就新时期如何开展统计法制工作，提出一些粗浅的看法。
一、新时期统计工作面临的矛盾和问题
随着市场经济体制的进一步深入和各种改革的逐步到位，给统计工作带来了前所未有的矛盾和问题，归纳起来主要表现在以下几个方面：
1、日益繁重的统计调查任务与严重匮乏的人力、物力之间的矛盾。一方面随着国家普查制度的建立，普查任务一个接一个，这些普查名义上是政府行为，事实上都由统计部门来具体组织实施。普查制度开始实施了，而定期、全面的统计报表并没有象法律上规定的那样成为一种辅助手段，逐步精简，相反，有的还有加重的趋势。另一方面，由于现在大多数县（市）财政状况不佳，经费不足，繁重的统计工作量与紧张的统计调查经费之间的矛盾十分突出，难以保障正常的统计工作，这些势必影响统计工作的正常开展，困扰着统计数据的质量。
2、基层统计基础工作薄弱与统计数据源头质量之间的矛盾。乡镇综合统计，是统计源头的关键。近几年来，随着乡镇政府机构改革，过去建立的乡镇统计工作站（所）已被撤销或合并，乡镇工业统计依据乡企委，农业统计依托农经站，由部门统计替代政府综合统计，出现了数出多门和无综合统计的现象，综合统计职能无法发挥。有的乡镇尽管设有专职统计，但乡镇工作十分繁杂，有时为了保证临时的“中心工作”，抽调做其他工作的已成为家常便饭，大部分精力不在统计工作上，难以保证源头统计数据的质量。再加上有的乡镇领导统计法制观念淡薄，伪造统计数据的现象时有发生，严重制约着统计数据的准确。
3、向主管部门报送统计资料与向政府统计部门报送统计资料重视程度之间的矛盾。从执法调查看，有的行业和部门只注重本行业、本部门的统计资料，而忽视了政府统计部门的作用，在报送统计资料时，只保证了本行业、本部门统计资料的上报，而缺乏对政府统计部门报送的自觉性，在他们的思想上，所谓的统计，就是本行业本部门的业务统计，而劳动工资、基建投资等报表，没有明确人员负责，数据上报没有做到数出一门，影响了行业和部门综合统计职能的发挥，不利于统计工作的全面开展。
4、统计执法与社会环境之间的矛盾。一个时期以来，在一些地方和部门，为了局部或小集团的利益，或者受目标考核的影响，使一些指标层层加码，导致基层单位在统计数据上弄虚作假，虚报浮夸。有的单位甚至出现屡次迟报和拒报统计资料，这些统计违法行为直接导致统计失真的危险逐步加大，严重危机统计工作的生命，已经引起党和国家的关注，也引起了人民群众的强烈反感。但在实际上，统计执法困难重重，如对虚报浮夸案件进行查处，涉及到个别部门，不可避免地受到当地领导的行政干预。如对迟报、拒报问题进行查处，就会遭到“小题大做”、“无事生非”的议论等等。由于各级统计部门管理体制受地方制约，统计部门在依法监督数据质量和处理各种统计违法案件时，就不能不有所顾忌。由此形成的统计失实问题远比因统计技术规范原因，人员、力量不足造成的统计失实严重得多。另一方面，作为统计执法主体的县级以上政府统计部门，在对统计违法单位进行处罚时，需要申请当地法院的强制措施，由于多种因素，有的法院不积极配合，致使个别案子不了了之，影响了统计法律的严肃性和威慑力。
5、统计执法与内在条件之间的矛盾。统计法作为部门法来讲，所涉及的范围之广、单位之多是其他部门法不可比的，然而由于统计执法起步较晚，统计执法队伍与执法工作量之间的矛盾日益明显，特别是统计执法人员少、无办案经费、缺少必要的办案工具、经验不足等问题，影响了各级统计部门的统计执法工作，给统计资料及时性和准确性的保障带来了一定的困难。
二、新时期如何开展统计法制工作
针对新时期统计工作面临的矛盾和问题，统计执法主体和统计执法人员如何借助统计法律法规，解决好这些矛盾和问题，是新时期统计法制工作的中心任务和议题，笔者认为，应着重做好以下工作：
1、继续加大对统计法律、法规的宣传力度，提高社会公众，特别是广大领导干部和统计人员的统计法律意识，使他们知法、懂法、守法、用法。这不仅是统计部门常抓不懈的基础性工作，而且也是新时期开展统计法制工作的一项重要性工作，只要全社会对统计法律法规认识到位了，统计的各项工作才能走上法制化的轨道，在宣传的方式上不仅要利用普法、统计人员上岗培训和统计宣传日等形式，而且要借助各种大型普查和专项调查，把统计法律法规贯穿进去，进行全面宣传，营造一个依法治统计，依法兴统计的社会氛围。在对统计执法人员方面，要组织专题培训，提高统计执法人员的业务素质和办案技能，为新时期搞好统计法制工作提供人力保障。
2、强化统计管理职能，依法规范基层基础统计工作。无论是《中华人民共和国统计法》，还是《中华人民共和国统计法实施细则》及《河南省统计管理条例》，都对统计部门的管理职能做了法律的规定。在组织指导、协调管理全社会的统计工作，统计调查计划，统计调查制度，统计资料的发布和管理，统计机构和人员的管理等方面，对各级统计部门的职能都做了较为详细的规定。但是，多年来统计部门忙于应付繁重的统计工作任务，统计工作的综合管理职没有得到很好的履行，有些该管的事没有管起来。新时期应强化统计管理职能，依法规范基层基础统计工作，特别是县、乡两级政府，要真正重视统计工作，乡镇要根据工作需要，设立统计机构或配备专兼职统计人员，保证统计调查经费。各部门、各单位也要根据工作需要，设立统计机构或指定统计负责人，规范单位和部门的统计工作，切实做到数出一门，充分发挥好综合统计的职能。
3、创造统计执法环境，加大统计执法力度。县级以上政府统计部门是统计法的执法主体，因此，县级以上政府统计部门，要履行好法律赋予的职责，给统计执法创造一个良好的环境，依照法律，从严执法。在执法过程中，要敢于和善于执法。敢于执法就是要敢于碰硬，不怕打击报复，下决心查处一批大案要案，真正起到查处一案，教育震慑一片的作用。善于执法就是要讲究策略，注重事实，以理服人。各级统计部门要不断提高执法人员的政治和业务素质，严格执法程序，保证办案质量，提高执法水平。各级统计部门，要积极向政府呼吁，争取政府在人力、财力上给予统计执法机构支持，切实解决办案经费和必要的办案工具，特别是市县两级要积极向政府建议，争取市、县两级建立统计执法大队，缓解执法人员与执法工作量之间的矛盾。
4、借助多方力量，保障统计法律、法规的贯彻落实。统计法作为部门法来说，它所规范的相对单位和部门比较多，单靠政府统计部门一家的力量有时是比较困难的。因此，要学会借助多方力量，保障统计法律、法规的贯彻落实。要争取人大的支持，借助人大的监督力度，规范各级政府的统计工作行为，同时要争取各级纪检、监察、政府法制办和法院等部门的帮助与支持，密切配合，通力协作，充分发挥统计法律、法规在规范和保障统计工作中的作用。
5、坚持开展定期或不定期的统计执法大检查，提高全社会对统计工作的重视。统计执法大检查不仅是发现和查处统计违法行为的一次集中行动，同时也是对统计法律法规一次范围较广的普法宣传活动，通过近几年的大检查，特别是三次全国统计执法大检查的开展，对统计工作和统计法制工作起到了很大的促进作用。但也应该看到，由于组织形式上不够严密，声势和结果上，三次全国统计执法大检查一次不如一次，这就要求各级统计部门，特别是省、市统计部门，要总结经验，查找不足，使抽查的方法更为科学，执法的广度和力度更加合理，真正达到执法大检查的目的。
6、要切实加强对统计法制机构的监督与检查，相互学习，共同提高。省、市统计部门要认真履行对全省和全市统计执法的监督检查职责，每年要组织开展一些检查评比活动，如优秀执法案卷的评比、统计法律文书的使用、调查笔录的制作等有关统计执法方面的检查，从检查评比中发现先进，以抓先进、树典型的方法促进省、市的统计执法工作，对特别突出的地方，可以利用开现场会的方法，相互学习，共同提高，推动全省统计执法水平再上新台阶，再创新佳绩。
（河南省平顶山市统计局 陈聚山 徐国喜）
来源：国家统计局
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