《中华人民共和国统计法》的颁布，引领全国统计工作逐步走上依法建设、依法管理的轨道。在这个过程中，统计执法检查发挥了重要的推动作用。但经常会遇到各种各样的工作困难，如何应对和化解，关联统计执法效果和水平，笔者有些肤浅体会，愿供同人参考。

　　一、检查领导干预难。“官出数，数出官”是对领导干部非法干预统计工作，决定统计数字现象的精辟描述。现代领导人干预统计并不采取强令或授意方式，大多是暗示，或用政治要求去影响，导致部门或下级迎合上级的意图、顺应其意志行事。执法检查或根据举报追查时，不要说本人百般狡辩，知情人也丢卒报车，丢车保帅，不敢揭发证实。这种情况下，如果已查证地方、部门或单位存在严重的统计违法问题，可不必费心费力地追查授意人，最好的办法就是在行政处罚后，给予通报批评，或利用新闻媒介予以曝光，使弄虚作假骗取荣誉的始作俑者目的受挫，行为受阻，名誉受贬。促其收敛，还可减轻受胁迫人的责任和压力。

　　二、查清是虚是瞒难。虚报、瞒报统计资料的基本特征之一是上报的数字高于或低于实际，这也是判定统计违法性质的标准。统计主要是事后调查，很多情况当统计时已无原状，执法检查在统计调查之后，就更难核实到真实准确的统计数字。还有些情况因难以全面统计调查，而采取了多种调查方法拼算、核算，只有接近或比较符合实际的数字，而无准确的数字，加之计算量很大，执法检查难以重新核实。因此，查证中很难计算上报的数字究竟高于还是低于实际，认定是虚报还是瞒报。《黑龙江省统计监督处罚条例》规定：“违反统计法律、法规和统计制度，上报不符合实际的统计数据”是一种违法行为。这样，当无法认定虚报或瞒报时，只要查证上报数字和实际情况相背离、相矛盾，或当事人不能自圆其说，就可认定为违法行为，追究法律责任。

　　三、索要原始资料难。在执法检查中，经常会遇到被检单位以领导、会计或统计人员不在，资料拿不出来为由，阻止检查。对此，可留置《统计检查查询书》（注意要签收留置回执），写明下次检查的时间、地点（也可定在统计局）、接受检查的人员、需要准备和提供的资料，以及不按要求做好准备并接受检查应负的法律后果。到期检查，如果依然如故，既可按拒检论处。《黑龙江省统计监督处罚条例》针对因不重视统计基础建设而提供不出原始资料，和有原始资料怕暴露真实情况而拒不提供原始资料，规定对“不提供财务和业务核算帐据、统计台帐、统计报表等原始资料”行为，可追究法律责任。

　　四、复制原始凭证难。统计执法检查中，为了立案证据确凿，需要复制统计报表和原始凭证。时常会受到条件限制或当事人不予借用。被检单位或其所在地无复制条件时，应填好借单或要求资料提供人陪同，带原始凭证到有条件的地方复制。如被检单位或资料保管人不同意借用时，可通过行政或业务主管部门出面强令调用。仍然拒绝的，可先行保全查封，再向当地公安部门提出协助行政执法请求，以妨碍执行公务为由，要求进行治安管理和行政处罚。

　　五、送达回执签字难。按行政执法程序规定，统计部门做出行政执法要求和行政处罚前必须送达相应的法律文书。在直接送达时，有些当事人为逃避责任或无视法律，拒绝在送达回执上签字，致使送达无法完成。还会给行政复议和行政诉讼造成被动。对这种情况，可采用挂号邮寄或邮政快递，并留存邮寄凭证。这两种方式邮政部门都派人入户直接面交，留有收件人签字，并负法律责任。事后查询，邮政部门7日内即可出具投寄证明。即便当事人不承认已告知，仍然抵赖也无用了。

　　六、执行经济处罚难。经济处罚是查处统计违法行为，常用且具有震慑力度的主要行政处罚方式。但常常下达容易，收缴难。许多当事人拖欠甚至拒绝缴纳罚款。解决这个问题需要区别情况，灵活对待：

　　一要信守罚教结合的原则。可教育的，初犯的，犯的不重的，应以教育为主不罚或轻罚，再犯再罚或重罚；

　　二要遵守量罚相当的原则。对不应当重罚的，没有必要定下很高的罚款额度，执行不了再减罚。

　　三要从实际出发。对缴纳罚款确有困难的，可以根据当事人的书面申请，批准分期缴纳。对态度诚恳，改正及时，积极筹款的，也可减免部分额度。

　　四要灵活对待说情。遇到党政部门领导人出面说情，如果能担保当事人以后不犯，可以减免处罚额度。这也是难得的使领导人了解统计法、正确认识统计法的普法机会。

　　五要敢于碰硬。对于违法性质严重，认识态度不好，拒不改正，屡教屡犯，抓住典型坚决加重处罚。即使行政复议或行政诉讼，也要奉陪到底。对逾期不缴的，要主动做好法院工作，坚决对其强制执行。并可附带采取通报批评、建议行政处分等方式，加大处理力度，打掉其嚣张气焰。但这样处理不易太多，因为牵扯精力太大。

　　统计执法检查还有许多困难，只要统计行政执法人员悉心摸索，注意总结经验，都会找到切实可行的办法。

（黑龙江省统计局 李彦斌）

来源：国家统计局