在基层统计法制建设中，我们经常遇到的问题是统计执法有“三难”，即检查难、处罚难、执行难。从我们县近年查处的统计违法案件看，一个单位统计违法，无论案件大小，性质多么恶劣，处罚金额多少，总会遇到这“三难”。这是什么原因的作怪呢？

　　通过深入调查，我们发现这中间既有政策的问题，又有法律的问题，也有制度的问题。总之这是一个必须认真研究和慎重对待的问题。

　　从我县查处的统计违法案件的原因看，一是，近年来各级政府考核工作主要以统计数据作为依据，因而统计数据的作用显得越来越重要，加之各级政府下达的任务目标又具有赶超型的高指标性质，同时奖惩措施配套下达，完成任务重奖提拔，完不成任务检讨罢官。下级政府能完成则罢，若完不成则比照任务上报统计数据，这样便只能在统计数据中掺水，人为地造成统计违法。二是，对统计工作重视不够，不少政府的主要领导或分管领导同志，对统计工作的态度是说在口上重要，平时工作次要，平常很少过问过统计工作，以至统计人员送来的报表看都没细看就签字上报了，造成统计数据前后矛盾，漏洞百出，违法被查处后还拿统计人员出气。三是，统计人员自身素质不高，业务不精。有的粗心大意，连统计指标的数量单位都没搞清楚，比如把百只，百头，当成只、头填报，造成差错近百倍的失误。有的一些极简单的计算也搞错，比如人口指标，上年年末数 当年出生 迁入-当年死亡-迁出=当年实有人口数，这样简单的一些计算也出错。四是，领导者为了自身的政绩，授意统计人员篡改统计数据，他们把统计纯粹作为为政治服务的一种工具，不管生产客观实际，对统计指标想升就升，想降就降，在他们眼里哪里还有统计法的存在。五是经济贫困，不管你有多大统计违法，也不管你处罚金额多少，承认错误，深刻检讨都认，就是经济处罚没钱拿。通过统计违法的原因分析，我们不难发现统计违法“三难”的症结所在。

　　由于上述五种原因，造成统计执法检查难，处罚难，执行难。面对“三难”，各级政府必须认真对待，采取措施加以解决。

　　一要加大《统计法》的宣传力度。要采取多种形式宣传《统计法》，不仅要使广大人民群众了解《统计法》，更重要的是各级领导者要知法，懂法，守法，执法。

　　二要改革考核办法。现在以统计数据作为考核依据，看似增加了统计部门的权威，使过去门前冷落车马稀的统计部门，成了热门单位。实则人为地创造了统计数据弄虚作假的可能，现在往往是考核哪项工作，那项工作数据的水分就重。

　　三要从体制上解决统计的管辖问题。现在统计局作为各级政府的内设机构，而政府的各项工作又是通过统计数据来反映的，作为裁判员的统计局也下场踢球了，这样从制度上就很难保证统计数据的客观真实性。如果统计部门实行垂直管理，就可以从制度上避免统计数据的人为干扰，从而确保统计数据的真实准确。

　　四要解决《统计法》自身存在的苍白无力问题。我们认为《统计法》本身缺少强制措施和手段，法律中多处要求公民和法人怎样做，而缺少的是不这样做要受到怎样的处罚。同《审计法》相比，它的强制手段是可以冻结“账户”，因而被审计单位都敬畏三分，不得不以实相告。在解决统计执行难问题上也可有相应的规定。

（南江县统计局 李兆廷）

来源：国家统计局