通过前段时间的执法检查，在一些地区、部门和单位弄虚作假的现象并没有完全杜绝，违反统计制度，随意填报数据的个别现象还是存在，但究其原因，不外乎以下6种情况：没有依法统计的意识；抄错数据；数据来源不清，财务账上的数据与统计报表上数据不一致；不学习各类指标的填报说明，想当然填报数据；不了解统计的保密性，故意隐瞒数据；或为了提高企业资质或升级，故意虚报数据；没有专职的统计人员。

　　其中，我们在查处一外资企业时，就碰到这么一个情况，当我第一次把执法查检通知送达到该单位时，该厂长就说：“我们这几个要求在检查现场的人员，明天正好就要去台湾，机票都订好了，你们下期一来吧。”于是我们考虑到他们的实际情况，就决定把检查时间改在下周一，又重新下达了执法检查通知书，星期一，我们按时到达了该单位准备开展执法检查，该单位就一出纳在家，其它人员都不在，并一问三不知，我们只好又一次推迟检查。第三次终于能检查了，对报表中的“全年劳动报酬（生活费）总额”指标进行了检查，查看了该单位财务科目中的应付工资、应付福利费及管理费用等明细账以及当年12月份的工资发放单，。经核实，该单位的“全年劳动报酬（生活费）总额”检查数为540千元，上报数为420千元，瞒报120千元，统计违法数额占实际检查数额的22.2%。

　　经询问，该单位的财务人员兼职的，统计人员也是办公室的人员兼职，当办公室向财务要数时，因财务报表与统计的报表时间有点不一致，会计就将每月正常发放的工资数的大概提供给办公室，统计人员也不学习劳动情况填报说明，根本就不知道统计的口径与财务的口径是有不一致地方，就把会计给的数据报了上去，询问时，他们自己都不知道这些数据应该在账上的什么地方去找。经查证，该单位漏报的项目有过节费，工作餐补贴，年终奖，聘用离退休人员的工资等。

　　造成以上失误的原因是单位的统计人员是兼职的，并且没有统计人员上岗证，对《统计法》和《北京市统计管理条例》知之甚少，对统计业务更是不熟，再加上末认真学习统计指标解释，认为统计报表不就几个数吗？差不离就行，没有必要太过认真、细致，从而触犯了《统计法》，违反了《北京市统计管理条例》。

　　检查结果出来以后，要求该单位的法人代表签署意见时，不愿签。“我公司上报的2002年报中的‘在岗职工工资（生活费）总额’指标出现取数错误，少报了数据，漏报了数据是事实，从主观上讲我们并没瞒报的意图和动机，纯是统计人员工作水平有限，我们并没有提供不真实资料故意。”尽管我们一再解释：“你们提出没有故意的动机，按照《统计法》及有关规定所说的主观上的错误，包括故意和过失，两者的后果是一样的，即提供了不真实的统计资料违法行为。”他还是坚持自己不是违法行为，还口口声声称：“难道我们错报了几个数据就违法了吗？”

　　通过这个案例说明了，基层的统计人员及部分领导的统计法制意识是非常淡薄的，对统计工作的严肃性、重要性的认识极其溃乏，统计人员的素质亟待提高，企业领导层的统计法制意识亟待加强，同时从另一个侧面也反映了我们政府统计部门的工作还有不到位的地方，有些工作方法、工作手段也是需要改进的。

　　就我们通过执法检查中发现的问题，我想谈谈在以后的工作中，我们统计部门应该抓紧、抓实的几个方面。

　　一、 续加强统计法制宣传工作，强化全社会的统计法制意识。

　　几年来，市统计局始终把抓统计普法教育作为推进统计法制建设的首要任务，以统计法制宣传为先导，带动统计法制工作的全面发展，进一步拓展普法的广度和深度，取得了一定的成效，但我们必须看到一些问题，我们的统计法制宣传工作还存在着一些死角。由于北京社会经济的结构的多种性，发展的迅速性，竞争的激烈性等等，营造了北京特殊的统计工作环境，其特殊性中最主要的特性是结构复杂，变动频繁，统计对象的“单位”和“人”的层次参差不齐，我们仅仅靠什么“几五”普法是不可能使北京的每个角落都能普及的，另外，新企业的成立，也许没赶上普法、培训的时期，那么在接受统计法制教育这一块可能就是空白，所以，我建议，我们的统计法制宣传工作要贯穿于整个统计工作的始终，我们的政府统计队伍应该是一支统计普法的队伍。当一新的调查对象被确立时，我们不防首先对他们进行《统计法》和《北京市统计管理条例》的宣传教育，也可以向他们发放统计法律法规资料。法制宣传的形式应该更多样化些，不要局限于集中培训这一种形式，我们可以采用新闻媒体、广播电视、报纸报刊，广告等不同的载体来宣传统计法律法规知识，使全社会依法统计行为成为一种自觉的、自发的行为。乡镇统计科或街道办事处的统计科也应该承担起统计法律、法规的宣传工作。在所辖的区域内可以采用墙报形式，以及各村或开发区的宣传窗为载体宣传统计法律法规知识，还可以在辖区内不定期的举行一些统计法律、法规的知识竞赛，使广大基层统计人员更进一步明确统计工作不是可有可无的，更不是就是填一个数的问题，而是有法可依的，《中华人民共和统计法》，是国家法律的一种形式，具有一般法律的权威性，严肃性，任何人不能褻渎，触犯统计法和触犯其它法律一样，也要受到相应法律的制裁。

　　二、 统计部门应加强对依法行政的认识，提高依法行政的水平

　　依法行政是依法治国的重要组成部分，随着社会生活，特别是社会经济生活的不断发展，在我国的政治生活中，全面推进依法行政被提到一个新的高度，各级领导对法制工作也给予了高度的重视，法制工作迎来了前所为有的机遇，当然也就迎来了前所为有的挑战，长期以来，政府统计机构中的有些工作人员受原有的工作习惯、工作作风的影响，办事、思维方式依旧停留在官本位的思想观念上，使得我们的依法行政形成一种说起来重要，做起来次要，忙起来不要的局面。这与我们今天大力推进依法行政是相悖逆的，我们必须充分认识到，承担责任是政府的第一要务，他就意味着我们在行使国家职权的时候，如果某一具体行政行为违法，那么就要承担相应的法律责任。

　　对于统计行政机关应该作为而不作为，或者违法作为时，都会成为行政诉讼中的被告或行政复议中的被告，使我们的工作处于被动的局面。依法行政，严格执法是关键，如果有法不依，执法不严，违法不究，从某种意义上来说，甚至比没有法影响还要坏，因为它破坏了法律的尊严和人民对法律的信心，对于统计工作来说，保障统计数据质量永远是统计工作的生命线。大量的事实说明，被依法检查或处罚的单位，对统计工作的重视程度和数据质量比那些没有接受过检查或没有被处罚的单位要高。这就要求我们统计部门特别是统计执法部门在对基层单位进行执法检查时，一定要认真、严肃、细致、公正、公平，实事求是。来不得半点的马虎和懈怠。

　　统计部门依法行政，还要正确认识法制工作和业务工作的关系，有些同志把统计法制工作看作是统计法规部门和执法部门的事，使统计执法工作、法规工作和业务工作形成“两张皮”。统计执法是为执法而执法，而不是为业务部门能够更快、更准、更全、更精的收到数据而执法。我们认为我们的执法检查重点不仅可以是上年年报的数据质量，而且还可以把执法检查的重点放在当前报上来的数据上，我觉得这样更有现实意义，如果发现瞒报了或虚报了，可以当期责令其改正，这样可以保障我们上报数据的真实性、准确性，从而减少或降低因数据差错而造成的一些不必要的决策失误。业务部门对数据应及时的进行复核，发现有问题及时告知填报单位或专门执法部门，这样可以使我们的执法部门与业务部门有机的结合起来，使一个依法办事，照章办事的工作习惯和工作作风逐步形成。

　　三、 加强对报表指标的解释工作，确保上报数据的质量

　　通过检查，我们发现有些企业的财务基础工作、统计基础工作做得都特别好，确实没有瞒报、虚报的故意，但还是出现了提供不真实统计资料的违法行为。原因何在呢？就是对报表中的各项指标不甚理解，有些老统计凭经验，认为过去是这么填的都没错，不看指标填报说明，就想当然的报上去了，他们没想到随着经济发展有些指标的含义也随着发生了变化；有些企业因统计人员素质较低，看了填报说明，但对指标理解不透，张冠李戴；还有些企业没有统计人员，全由会计一人代办，会计就根据对财务方面的理解，填报数据，结果大相径庭。基于以上原因，我们是否可以改变一下过去的老式作法。大家知道由于机构改革，使得乡镇一级的统计基础工作弱化，人员力量不足，乡镇一级的工作压力大和统计力量薄弱的矛盾很突出。北京的乡镇与其它地方地区的乡镇比较起来，是一个涵盖产业各层次的“小社会”，仅仅靠我们乡镇这一级去向基层单位解释报表指标，对他们来说工作压力和负荷都有些过重，对有些指标的解释也不一定是完全正确的，我们区级统计部门就有这样的条件和能力，因为相对来说，每个人管的专业还是有限一些，专业一些。所以当一张新的报表下发时，我们区级统计部门的专业科室可以派相应专业人员下去为基层单位统计人员培训，做现场的指导。这样我想会大大降低数据的差错率，也缓减了乡镇一级统计科的工作压力。让他们有更多的时间、精力来做他们力所能及的事。

　　我相信，只要我们统计人齐心协力，我们的统计法制工作一定会再创辉煌。

（北京市通州区统计局 黄小芳）

来源：国家统计局