统计部门作为国民经济核算的中心，担负着搜集整理国民经济信息、协调组织和指导统计工作的职能。多年来，统计部门作为业务部门已被全社会所公认，但是统计部门作为行政管理部门和行政执法主体部门，大多数人还比较陌生。笔者根据近几年的统计执法实践，就统计部门如何依法行政，谈几点粗浅的看法，谨供参考。

　　一、统计部门必须依法行政

　　从大的方面看，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，宪法将“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略以根本大法的形式予以确定。依法治国、依法行政已成为治国安邦的基本方略和建设有中国特色社会主义的重要目标之一，一切政府机关都必须依法行政。统计部门作为统计工作的行政管理部门，必须走依法行政之路。

　　从统计事业的发展来看，依法统计是社会主义市场经济条件下搞好统计工作，保障统计事业健康发展的必然要求和必由之路。在社会主义市场经济体制中，传统计划经济体制留下的弊端，给新形势下统计工作带来诸多的不利。一是迅速增加且变化无常的统计调查单位给统计工作造成了很大的困难。这些新增和消失的统计调查单位，给统计的配合程度越来越低，造成统计调查单位数量增减变化频率高，数据准确率低等弊端。二是利益导向多元化给搞准统计数据质量造成了很大的困难。市场经济条件下统计对象的利益趋向多元化，而且在统计行为上的约束力也弱化了。统计对象提供的统计数据的真实性往往受其利益的驱动，人为造假的现象十分严重。这些问题的解决靠行政的手段难以达到目的的，必须依靠统计法制，坚持依法治统计，依法兴统计。只有坚持依法行政，才能维护统计工作的正常秩序，才能提高统计数据的质量，保证统计工作的顺利开展。

　　从统计法律体系的现状来看，随着统计立法工作的加强，已经形成了一个较为完整的统计法律体系。从《中华人民共和国统计法》到《中华人民共和国统计法实施细则》到《河南省统计管理条例》，以及各方面的规章制度，基本形成了一套较为完善的统计法律体系，为统计工作的开展提供了法律依据，为统计依法行政奠定了良好的基础。

　　从近几年的统计工作实践看，统计依法行政的水平不断提高，正逐步与市场经济发展条件下的统计事业的发展相适应。大量的统计工作实践也说明，哪个地方统计依法行政工作做得好，哪个地方的统计事业就会得到蓬勃的发展，反之，统计工作就会萎缩不前。

　　上述表明统计依法行政是必要的，也是可能的，因此，依法行政是统计事业发展的必由之路。

　　二、统计依法行政存在的问题

　　统计部门依法行政的关键是依法统计。一方面要依法履行自己的义务，另一方面要依法行使职权，履行义务，主要是搞好统计服务；行政职权，主要是加强统计管理，正确行使管理权和执法权，近年来，统计部门大力加强统计法制建设，进一步完善统计立法，深入开展统计普法，严格规范统计执法，依法行政、依法统计取得了良好的成绩。但是还存在这一些不容忽视的问题，一定程度上影响了统计工作的正常开展。这些问题概括起来主要有以下几点：

　　一是统计法律法规体系有待于进一步完善。已经出台的统计法律法规，随着市场经济的发展，表现出了法律法规的滞后性，有的条款不适应新形势下统计工作的需要，有的条款存在着一定的缺陷性，甚至会对提高统计工作质量，维护统计工作秩序造成一定的影响。新的统计领域还没有统计法律法规可依，亟需统计立法。另外，与统计法律法规相配套的有关统计制度和统计规章也需要进一步完善。完善的统计法律法规是统计依法行政的基础。因此，搞好统计依法行政很大程度上还要进一步完善统计法律体系。

　　二是统计部门依法行政的观念有待于进一步加强。依法行政、依法统计的一个最基本要求就是统计部门首先要依法从事各项统计业务工作，近几年来，随着统计普法和统计执法工作的深入开展，各级统计部门的领导和广大统计人员的统计法制意识逐步增强，依法办事的自觉性大大提高，但是不能否认，还存在一些问题：从全国看，个别统计部门的领导对统计数字把关不严，有的统计部门应该报有关专业处的资料填报不及时；统计部门内部部署的报表交叉重复，报表多乱，加重了基层负担。这些问题的存在，都说明了统计部门本身，特别是统计部门的领导干部，要进一步增强统计法律意识，增强依法统计、依法行政的观念。

　　三是统计执法的力度有待进一步加大。应当承认对照统计法律法规的要求，统计违法现象还是相当严重的。目前统计模式正在由计划经济下的统计模式向市场经济下的统计模式转变，由于受统计体制、统计制度等方面原因制约，虽然近几年统计执法的力度有所加大，但离依法行政的要求还有很大的差距，相当一部分地区统计执法工作处于被动应付的状态，不敢执法，不善执法的问题依然存在；查小不查大，查下不查上的问题还比较突出。这就需要营造统计执法的强大声势，下决心查处一批大案要案，真正起到查处一案，教育震慑一片的作用。在统计部门推行行政执法责任制，逐步健全完善考核、奖惩制度；抓住薄弱环节，对一些执法工作不力的地区和部门要加强督促检查和指导，以尽快改变不敢执法、不善执法的局面。

　　四是统计管理的职能有待于进一步强化。无论是《中华人民共和国统计法》，还是《中华人民共和国统计法实施细则》还是《河南省统计管理条例》，都对统计部门的管理职能做了法律性的规定。在组织指导、协调管理全社会的统计工作，在统计调查计划、统计调查制度，在统计资料的发布和管理，在统计机构和人员的管理等方面，对各级统计部门的职能都做了较为详细的规定。但是，多年来统计部门忙于应付繁重的统计工作任务，统计工作的综合管理职能没有得到很好的履行。有些该管的事没有管起来，有些该协调的统一组织的统计工作没有加强领导。强化统计的管理职能，是统计事业发展的必要条件。

　　三、统计依法行政的对策

　　统计部门不仅是政府的职能部门，也是统计执法的主体机关，负有对统计法律法规贯彻实施和检查监督的责任，所以依法统计的主要责任在各级政府统计机构。搞好统计依法行政关键在于领导，重点在于加强统计执法。

　　一是切实加强对依法行政工作的组织和领导。依法统计是对每一个统计工作者的普遍要求，是统计部门特别是领导班子的责任，一把手要负总责，要齐心协力，齐抓共管。各级统计部门的领导要以身作则，起带头作用，表率作用。要带头学法，带头守法，严格依法办事，善于运用法律法规解决统计工作中的问题；带头执法，一把手亲自过问，亲自动员部署，加强组织协调，妥善解决统计执法过程中的困难和问题。只有切实加强对依法行政工作的组织和领导，才能进一步提高统计依法行政工作水平，从而促进统计事业的发展。

　　二是加强统计法制队伍建设。随着统计法制工作的逐步深入，统计执法的组织建设和队伍建设还远远不能适应统计法制工作的需要。统计执法任务十分繁重，与有关执法部门比较，统计违法现象也不少，但统计执法队伍、查处统计违法行为的手段、办案条件都比较落后。要搞好统计执法工作，必须建立专门的统计执法机构，配备与统计执法任务相适应的执法人员，选调得力干部充实统计法制工作机构，解决必要的办案经费及办案工具，加大统计执法的力度，依法严肃查处统计违法案件。

　　三是加大统计依法行政的力度。县级以上政府统计部门是统计法的执行主体，要严格执法。在执法过程中，要敢于和善于执法，敢于执法就是要敢于碰硬，不怕打击报复；善于执法就是要研究策略，注重事实，以理服人。要不断提高执法人员的政治和业务素质，提高执法水平，严格执行程序，保证办案质量。各级政府要在人力、财力上给予统计执法机构支持，要积极向政府建设，争取市县两级建立统计执法大队，缓解执法人员与执法工作量之间的矛盾。

　　四是要密切配合，保障统计法律、法规的贯彻落实。要使统计法律法规贯彻落实，单靠政府统计部门难以确保，需要有关部门的配合，特别是在统计执法大检查和查处统计违法案件过程中，需要各级纪检、监察、政府法制以及司法机关的帮助与支持，只有通力合作，才能使法律法规发挥规范和保障统计工作的作用。

　　五是坚持开展定期或不定期统计数字质量大检查，提高对统计数字的重视。国家、省、市政府统计部门每年要搞一次统计数字质量大检查或重点抽查，发现问题，及时处理。真正把统计工作纳入法制化的轨道。

（河南省平顶山市统计局 陈聚山 徐国喜）

来源：国家统计局