近几年来，池州市统计局适应形势的需要，紧扣统计发展主题，坚持走依法治统之路，狠抓统计法制建设，与时俱进，开拓创新，探索市场经济体制下依法治统计、兴统计的新路子，促进了统计工作的发展。在近两年全市开展的依法行政、政风评议考评中池州市统计局均名列前茅。回顾近几年来的工作，我们的做法和体会是：

　　一、统一思想，与时俱进，打造依法治统的新环境

　　在改革深化，体制转轨，社会转型，利益调整大环境下，计划经济体制下惯用的行政命令式统计工作陷入了死胡同。统计悲观论、无所作为论在统计系统内部滋生、反映。统计工作路在何方?2000年，池州市统计局结合全国、全省统计工作会议精神和新修订的《统计法实施细则》，开展了学习大讨论，全市统计系统一致认为，《统计法》赋予了统计部门依法开展统计的权利，只有坚持统计方法制度的改革创新，走依法治统之路，才能改变统计工作的现状。为此确立了围绕提高统计数据质量，服务地方经济发展决策需要这个中心，坚持依法治统计、依法兴统计、依法管统计的工作目标。这一年，各县、区统计法制工作机构被单设，市、县一线执法人员进一步充实。统计法制工作被纳入重要议事日程，坚持以《统计法》总揽统计工作全局，切实做到安排布置工作以《统计法》为依据，推行《统计执法目标责任书》，综合考核统计工作实行“统计执法一票否决权”，促使全市统计工作步入统计法制化运行的轨道，统计服务地方经济发展的功能全面提高。正如市政府一领导所说的“召开经济讨论会，统计局长要到位”。统计工作地位在依法治统下进一步提高，统计人尝到了“依法统计才有为，有为必有位”甜头。

　　二、领导带头，苦练内功，树立敢于执法、善于执法的信心

　　敢于执法、善于执法说起来容易做起来难，在统计人员思想里，存在着碍于情面不愿查、遇到阻力不敢查、业务不熟不想查、有背景的单位不便查等诸多倾向。针对这些思想倾向，局领导班子率先垂范，从抓培训、强素质入手，增强统计人执法信心。一是考察学习洗脑子。市统计局为坚定各县区统计执法信心，先后带领各县、区统计局长到河南、湖南、福建等地考察学习统计执法工作，在领导层面上坚定依法统计，敢于执法、善于执法的信心。二是抓统计法律法规知识的培训。自2000年以来，每年都举办1～2次的统计执法培训班，通过统计法律法规知识的培训学习、案例分析、经验交流，坚定了大家的统计执法信心。三是抓统计业务知识的培训。由于执法检查时经常碰到统计单位的统计工作涉及到多专业，这就对统计执法人员业务知识提出了更高的要求。局领导适时作出了每位专业人员讲一堂课，相互提高业务知识的培训工作，使每一位执法人员既是本专业的专家，又是其他专业的行家。通过学习培训消除了部分人心中的畏难情绪，全市上下形成了执法有信心，专业人员敢执法的良好局面。

　　三、公正执法，从严治统，树立统计执法者的良好形象

　　全面推进依法治统，必须做到有法必依、执法必严、违法必究。如何做到做好，事关统计依法行政形象，事关统计工作全局。

　　(一)严肃纪律，公正执法：随着统计执法力度的加大，被处罚单位找人说情者有之，请吃请喝者有之，拉关系套近乎者有之。为严肃法纪，市统计局加强执法行政的纪律教育，制定了“三不准”，即：不准参加被检查单位的宴请，不准接受被检查单位的馈赠，不准参与被检查单位安排的娱乐活动。从机制上保障统计执法的公正性。到目前为此，我局执法检查人员没有发生一起吃拿卡要、滥用职权的事情。

　　(二)注重事实，程序合法：“以事实为根据，以法律为准绳”是法制工作者的口头禅，查办统计违法案件，不仅要有丰富的调查经验和业务技能，还要对被检查单位上报的原始报表、发出的各法律文书、各项记录予以完整的保存，严格按程序进行依法检查，取证齐全。证据完备且程序合法，才能办铁案。如2001年市统计局在查办市邮政局瞒报劳动工资一案中，由于调查取证明细帐、财务决算报表、上报本系统的劳动工资各项证据相互印证，上报市统计局数据严重瞒报事实清楚，使其申述的各种理由不攻自破。由于调查取证的证据确凿，事实清楚，执法程序合法，为后期的顺利处理提供了保证。

　　(三)敢于碰硬，不徇私情：在2001年执法大检查中，青阳县寿险公司三次以各种理由、借口阻挡执法检查组的取证工作。市局领导认真研究对策，调集精兵强将，四下青阳，以统计法律法规的条款逐一批驳该公司各种理由、借口，申明其不配合检查的严重后果，最终促使该单位负责人提供各原始资料，取证成功，依法处罚，让被查单位感受了《统计法》威严之所在。在执法办案时，被处罚单位找人说情，请求免于处罚的已司空见惯。面对人情与法律，市统计局从领导到执法办案人员做到了铁面无私，严格执法。如2003年初在对市一新华书店拒不参加年报会，也不参加补课领取统计报表违法案件的查处中，被处罚单位负责人是区统计局一同志的哥哥，同时与参加办案同志是老朋友，在人情、友情与法律尊严面前，是简单警告了事，还是依法查处，市统计局从领导到参加办案人员一致认为法律面前人人平等，“开弓没有回头箭”，对此依法作出了罚款6000元的处罚决定。这一案件查处在国家统计信息网、《中国信息报》、《中国统计》等媒体、杂志予以了报道和转载，引起省内外的同行关注和问询。

　　在近三年市统计局直接查处的20余起的统计违法案中，没有一起案件要求行政复议和提起行政诉讼，每一件案件都凝聚着池州统计人智慧的结晶，树立了池州统计人的公正无私、从严治统决心和良好形象，带动县、区统计局统计执法工作的全面提升。

　　四、坚持罚教并举，强化统计普法宣传，提高全社会的统计法律意识

　　对统计违法案件的查处我们不是一罚了事，而是坚持处罚与教育并举的原则，处罚不是目的，而是帮助被查处单位提高统计工作重要性的认识。对被处分、处罚的单位，执法检查人员都要提出统计工作的合理化建议，让他们认识统计工作是帮助其理财、经营、管理的重要手段。被处分、被处罚的单位有相当的一部分单位与统计局处出了感情，正如一企业单位的负责人在政风评议中说：“统计部门不仅帮助我们搞好统计工作，还从统计管理、分析角度给我们出谋划策，帮助我们提高管理水平，拿钱交学费值得，这样的执法检查我欢迎。”多年来我们始终坚持统计人员既当检查员又当宣传员，执法检查到哪里，就把统计法宣传到哪里，认真践行“三个代表”重要思想，服务地方经济的发展。

　　在加强统计普法宣传教育方面，以提高全社会的统计法律意识为宗旨，高起点、强措施、严要求，在“三五”、“四五”普法中，积极主动与有关部门联系，把《统计法》的普法教育纳入全市的普法教育活动中，制订分年度统计普法计划，并开展督查和验收。充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体及印发统计法规读本、办墙报、固定标语牌等多形式、多渠道宣传学习统计法律法规知识。在面对面的宣传教育中，全市上下形成了“凡有统计会，法规讲一课”制度。我们作了简单的统计，自2000年起，印发统计法规宣传资料2.4万份(册)，发布、公示统计法制工作信息100余条，举办统计法律知识讲座40多次。在全国纪念《统计法》颁布20周年知识竞赛活动中，市统计局及时与有关部门联系，8月中旬联合下发了在全市范围内开展统计法律知识测试活动的通知，印发《统计法》及其实施细则6000册，竞赛试卷1.2万份，市委书记、市长带头参加测试活动在《池州日报》一报道，激发了全市上下学习统计法律法规知识的热情，对提高全社会依法统计意识无疑又是一次重大的促进。

　　五、建章立制，强化管理，推进统计依法行政工作规范化

　　“打铁还须自身硬”。如果统计局自身的统计基础工作不牢靠，就很难进入“统计管理者”的角色。在开展统计执法工作的同时，我们也在不断地检讨和总结工作中的得失，为了保证统计依法行政规范化，统计执法工作有序开展，市统计局潜心研究，建章立制，加强了统计执法基础工作建设。先后出台了《统计公示制度》、《报表报送管理制度》、《统计档案管理制度》、《统计执法检查调查制度》、《统计执法文书送达制度》、《统计执法目标责任制实施办法》、《统计法制工作考评办法》等十四项制度和办法，使统计执法检查工作和统计基础工作做到制度化、规范化和经常化。在制度落实上强化定期抽查和监督的运行机制，实行一把手负总责、分管领导具体抓的责任制度。实践证明，通过建章立制，强化了统计人依法统计的责任心，领导感受到执法检查放心，执法办案人员定心，统计专业人员管得顺心。

　　“风物长宜放眼量”。依法治统，绝非一蹴而就。池州统计人正高举《统计法》利剑，攻坚克难，与时俱进，不断探索市场经济环境下依法兴统计的新路子。

（池州市统计局法规科 张寒松）

来源：国家统计局