在计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，随着市场经济和社会的快速发展、改革开放的不断深入，我国的政治经济形势和人们的思想观念都发生了深刻的变化，在这样的特殊时期如何开展统计法制工作，依法保障统计活动的顺利实施，拓展统计的功能，完成统计的法定任务，充分发挥统计在社会主义现代化建设中的作用，是统计法制部门面临的新课题，也是所有统计法制工作者长期思考和探讨的问题。笔者根据对统计法规的粗浅认识以及借鉴其他同志在执法实践中的经验体会，提出一点不成熟的看法:

一、影响目前统计法制建设的主要因素

　　（一）市场经济体制的发展对统计法制工作提出新的要求。

我国已初步建立起社会主义市场经济体制，为经济的快速、持续发展带来了活力，在世界经济浪潮中，确保了中国经济“风景这边独好”的局面。但在市场经济的初期，市场规则还不十分健全，诚信度还不高，自觉遵守法律、法规的意识还不强，加大了政府管理的难度。日常统计工作中，经常遇到部分企事业单位及组织，不及时办理统计登记、报送统计资料，逃避应尽的统计义务；部分企业在竞争激烈的市场经济体制下，担心商业秘密的泄露，怀疑统计部门能否做到数据保护，因而对统计调查变得十分敏感，采取消极的配合态度，影响了统计资料的完整性和准确性。作为政府统计部门，如何在市场经济体制下，依靠法律的有效实施，运用法律手段，来规范统计工作，发挥统计法制工作的法律效力，提高统计法制工作的质量与水平，更好的发挥统计在市场经济中的作用，是市场经济体制对目前统计法制工作提出的一个新要求。

(二)政府职能转变和依法行政的逐步展开向统计法制工作提出新的挑战
　　　　　　　
在经济全球化趋势的影响下，为科学发挥政府的各项职能，我国政府职能逐渐按照“小政府，大服务”的要求，“公开、透明、平等”的原则转变，依法治国，依法行政工作在逐步深入展开，人们的法制观念和法制意识逐步增强，对政府依法行政的要求也越来越高。政府统计部门如何适应这种转变，正确处理统计任务与统计人员之间矛盾，协调政府统计与部门统计、民间统计的关系，在统计法律法规的规范下，有效的整合统计资源，建立一个以政府统计部门为主，部门统计为辅，民间统计为补充的大统计调查体系，切实规范自身行为，做到依法行政，依法统计，是新时期统计法制建设面临的一个新挑战。

（三）统计部门内部暴露出亟待解决的新问题

近年来，通过全体统计工作者的努力，统计工作取得了长足的进步，但统计部门内部也暴露出新的矛盾和问题。一是统计执法队伍与执法工作之间的矛盾日益明显。由于统计执法起步较晚，统计执法人员少、缺乏办案经费、缺少必要的办案工具、无经验可借鉴等问题，影响了各级统计部门的统计执法工作，给统计资料的及时性和准确性的保障带来了一定的困难。二是统计人员的自身素质制约了统计法制建设的进程。当今世界，科技发展日新月异，知识更新异常迅速，现代化信息技术、网络技术对统计工作产生了巨大的影响，统计人员面临较大的挑战，在此形势下，法制环境越来越复杂，统计执法道路困难重重，迫切需要更新知识结构和大批复合型的人才，然而，当前部分统计人员知识老化、业务素质较低、法治观念淡薄、事业心不足等因素，阻碍了统计法制工作的有序开展，成为目前统计法制工作亟待解决的新问题。

（四） “求真务实，开拓创新”成为统计法制工作者新的研究方向

新的时代呼唤新的理论，新的理论指导新的实践。在创新的理念下，如何完善统计法制体系，寻找统计执法的新手段，促进统计工作的健康发展，是所有统计法制工作者重点研究的新课题，当前要重点解决以下问题。一是尽快提高统计数据质量。随着经济建设和社会的发展，政府更多的利用财政、税收、金融等调控手段，税率、汇率、价格等经济杠杆来管理经济，在确定调控方向，把握调控力度，选择调控政策时，需要政府统计部门提供宏观经济状况，提供准确的统计数据；二是扩大统计研究视野。在经济全球化的整体趋势下，国家经济和地区经济受世界经济的影响更加明显，统计部门必须扩展研究视野，探索世界经济的变动与地区经济发展之间的规律，统计工作的任务更加繁重，责任更加重大，难度越来越高；三是开发统计服务潜能。统计作为认识和反映经济和社会生活的工具，从来没有像今天这样受到广泛的关注，统计数据以及大量社会经济信息已经成为各级政府、各个部门、各个企业甚至全体居民“决策”的基本依据，经济建设和社会发展对统计的服务要求越来越高，服务涉及面越来越广，统计的工作量越来越大。因此，怎样在统计法律法规的规范下，在“创新”精神的指导下，为统计工作注入新思维、新理念，找出行之有效的方法，形成一个高效的管理体系，来增强统计工作的生命力，发挥统计工作在市场经济和社会发展中的作用，是目前统计法制工作者要重点研究的新课题。

二、对新形势下统计法制工作的几点建议

（一）积极开展统计法制宣传，切实提高统计法律意识

近年来，我们在统计法制宣传方面做了大量的工作，但效果并不明显，对此笔者认为统计法制宣传工作应当抓住统计法颁布20周年这一契机，以“强化意识培养 做到两个结合”为切入点，积极开展统计法制宣传工作。既：培养一种良好的法律意识，结合媒体，结合案例进行统计法制宣传。

第一，培养提高全社会的法律意识。法制宣传教育工作，关键在于提高全社会的法律意识，法律意识通常是指对法律肯定的态度、心理、观点和思想，直接决定法律、法规实施的质量及效果，决定人们对法律、法规的正确理解和运用。在统计法制宣传教育活动中，始终要把树立正确的法制观念，培养一种良好的法律意识作为重点工作来抓，让人们正确理解运用法律，自觉的抵制、谴责违法、犯罪现象，自觉依法履行统计义务；

第二，密切结合媒体。宣传工作离不开媒体的支持，当前我们的统计法制宣传工作，方法单一，内容枯燥，统计法律法规宣传基本处于内部交流的状态。在今后的宣传工作中，要密切结合媒体，利用多种渠道，改进宣传方法，开发媒体资源，做到电视有影、广播有声、报纸有文、网上有站，形成立体宣传体系，真正的让统计法律知识走向生活融入社会。

第三，密切结合案例。在统计法制宣传工作中，要密切结合典型案例，充分发挥法律的教育作用，通过对典型违法案例以案说法，用实例警示警戒教育社会公众，使其明白违法行为的后果，确立法律信念，形成尊重法律和遵守法律的习惯。

（二）加大执法工作力度 寻求执法工作新模式

“徒法不足以自行”,在完备法律制度的同时还必须切实执行这些法律法规，实践证明，加大统计执法工作力度是提高统计工作质量的有效方式之一。

第一，执法工作要紧密结合专业。把统计法制工作与统计专业工作结合起来，把专业工作的需求当作自身工作的着眼点，积极主动地为专业工作服务，充分调动专业部门的力量，发挥专业人员的专业特长，优势互补，形成合力，共同搞好统计执法和统计监审工作。

第二，把依法保障统计数据质量作为执法工作的中心。积极开展针对数据质量为重点的执法检查，坚决查处违反统计法规的行为，增强统计法规的权威，树立统计部门的威信，确保主要统计数据真实，切实提高统计数据质量。

第三，积极寻求统计执法的新模式。在执法实践中，针对市场经济下诞生的条条管理单位，采取“点、线、面”的执法模式。既：处罚一个点，规范一条线，扩大影响面。我们在对统计违法单位进行处罚时，要彻底纠正“执法等于查案，查案等于罚款”的片面观念，通过执法工作来真正规范统计行为，促进统计工作法制化进程，促进统计事业的健康发展。

（三）增强保护调查对象合法权益的意识

在当今文明、民主、法制的社会环境下，私人和家庭的隐私空间受到更多的保护，竞争激烈的市场经济环境下，企业更加重视商业秘密的保护，对统计调查工作也变得更加敏感。增强保护调查对象合法权益的意识，依法建立完善的调查资料管理制度，切实做好统计资料的保密工作，有利于消除被调查者的后顾之忧，有利于增进被调查者对调查者的信任感，有利于保证统计资料的准确性及时性，有利于保持统计数据的超脱地位，便于统计机构集中力量为宏观经济管理服务。

（四）加快依法行政进程 完善自律机制

统计法制部门，要积极推进依法行政机制建设，加快依法行政进程，不断完善和实行统计行政执法责任制，做到岗位明确，任务具体，人员到位，责任落实。

第一，加强素质培养，树立正确的权力观。

加强执法队伍的素质培养，全面提高执法队伍政治、法律、道德、文化素质，建立完善执法责任制、过错责任追究制度，加深对依法履行职权的认识，减少职务违法行为的发生，使其理解法律制约下的行政权力，明白权利的来源，正确理解权力与职责的关系，树立起正确的权力观念。

第二，强化监督，增加行政执法的透明度

失去监督的权力必然导致权力的滥用，最终走向腐败，这是历史发展过程中一再被证实的规律。因此，必须采取包括行政机关、行政监察、纪检、人大、司法、新闻舆论、群众监督等多种形式对权利进行监督，形成完善的内外监督体系，减少行使行政职权时的偏离现象，主动接受来自各方的监督；公开统计工作的法律依据、统计部门职责范围、统计制度方法、统计办事程序、标准和期限等，制定内部规范化管理办法，增大统计工作透明度，增强统计依法行政自觉性，全方位的推进统计依法行政的进程。　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　
（五）“德”“法”结合 共同促进统计事业的发展

法制重于行为，德治重于思想；道德促进自律、法律促进他律；法律重在维护起码的社会秩序，道德则可以创造高尚的社会文明。加强道德建设，既是统计工作的需要，也是社会发展的需求，要有机结合以德治统和依法治统，共同促进统计事业的发展。

第一，要加强思想道德建设。思想支配行动，必须把思想道德建设做为“以德治统”的基础，常抓不懈。认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，牢记两任总理对统计工作的重要指示，努力学习、深刻领会、把握实质、认真贯彻到统计实际工作中，使统计工作在经济建设和社会发展中发挥越来越大的作用，

第二，要加强理想信念教育。在全体统计人员心中，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实做到全心全意为人民服务，为中华民族复兴拼搏，能够守得住清贫，耐得住寂寞，管得住自己，做到面对诱惑不动心，清正廉洁，恪尽职守。

第三，要加强职业道德教育。紧密围绕统计工作的特点，广泛地开展统计职业道德教育，形成良好的工作作风和职业道德。发扬实事求是、开拓创新、勤奋敬业和无私奉献的精神，教育和鼓励广大统计人员讲真话、报实数，不编造虚假数据，敢于抵制和揭露各种统计违法行为，对上报的统计数据的真实性负责，成为一支坚持原则、精通业务、严守法纪、忠诚统计、不出假数的统计队伍。

总之，以德治统和依法治统是加强统计工作的两项重要措施，广泛深入地开展统计职业道德规范教育活动，在以法治统的同时，不断加强统计职业道德建设，对于克服和解决当前统计工作中面临的问题，提高统计队伍素质，实践“三个代表”重要思想，开拓统计工作的新天地，增强统计工作的生命力，促进市场经济的发展，为建设小康社会提供科学的依据和参考，至关重要，意义深远。

（驻马店市统计局）

来源：国家统计局