统计是了解国情、国力的重要手段，是党和国家制定政策、编制计划、指导工作的重要依据。统计工作在全面建设小康社会中是一项十分重要的工作。统计要发挥作用，关键是统计数据必须准确。准确性是统计工作的生命。只有准确地统计数据，才能真实地反映客观实际,使党和国家了解真实情况，据此制定出切合实际的政策和计划，指导社会主义现代化建设健康的发展。党的十一届三中全会以来，统计工作在各方面都有很大的提高和发展。但是,统计数据不准、不真实的现象尚未彻底改变，这不仅影响其作用的发挥,而且降低了统计的威信和社会的地位。现成探索提高统计数字质量谈点粗浅意见。

　　一、影响统计数据质量的主要原因

　　造成统计数据不准的原因，追其根源，主要有以下几个方面：

　　对统计缺乏认识是统计数据不准的原因之一。

　　我国是从半封建半殖民地社会脱胎而来,几千年封建社会的影响，使我国长期处于自然、半自然经济之中，商品经济不发达,人民生活贫困，文化素质低，加之我国统计发展历史较短，广大人民群众对统计不了解或了解甚少。因此，在社会上出现“统计是干什么的？有什么用？”“统计、统计、三分统计、七分估计”，“你要数，我报数、准不准、没有用”等一些说法。在部分基层干部中，由于缺乏统计知识，不懂统计，不会用统计，说什么“有统计我也领导、没统计我也领导”,对统计工作过问很少。当前又强调抓经济建设;一些人心目中又产生只重视能发挥直接效益的工作，不重视间接效益的工作。统计工作，它不产生直接经济效益，而是通过统计反映的数据和情况，经过领导者的正确决策和指挥才能发挥出一定的效益，这往往不被人们所了解和重视，致使一些领导重财务，轻统计，把统计人员调做财会工作认为是提拔重用。造成统计机构不健全，统计人员流动性大，素质低的现象，这样做如何能保证统计数据的准确？

　　党风和社会风气不正是造成统计数据不准的原因之二。

　　实事求是是我党的优良传统，也是统计工作者必须遵循的原则。但是，当前在党内和社会上出现一些不正之风，使一些单位领导不是从全党的利益出发，而是从个人和小集团的利益出发，抛弃了党的优良传统，把统计数字随需要而变，对统计数字采取实用主义态度，干扰统计数字的如实上报。在统计队伍中，有些同志也受不正之风的影响，不坚持原则，看领导眼色行事。这种不正之风所造成的行政干预和看风使舵，是影响统计数据的准确的社会。另外，在政风问题上人为干扰也比较严重。现在许多地方都开展“目标责任制”考核工作，把统计数据与政绩、升迁、纳税、奖惩相联系，把统计活动推到了“裁判员”的地位，严重影响了统计的独立性和超脱性。

　　统计机构设置不尽合理是造成统计数据不准的原因之三。

　　统计的基础在基层。基层工作的好坏，调查统计的数据准确与否，决定着整个统计工作的好坏和统计数据是否准确。在统计机构设置上，必须首先考虑加强基层的统计的力量。但现在不论人力和素质方面存在着上重下轻、上多下少、上高下低的倒金字塔现象。县级统计部门是最基层的国家统计部门。它担负着对上完成国家、省、市布置的各项调查统计任务，对下负责组织指导各乡镇和企事业统计工作和基层建设。同时还要完成地方党政领导交办的各项工作，做好统计服务与统计监督等三重任务；而县级统计部门的人员仅十人左右，每年需要完成数百张定期报表和普查等临时调查任务，要完成这三重任务确实存在一定困难。这种不尽合理的统计机构设置，又如何能适应统计工作需要保证数字不出差错呢。

　　客观环境的变化，被调查者配合程度降低是造成统计数据不准的原因之四。

　　客观环境的变化，对统计数据质量产生了很大影响。从外界条件看，一方面统计调查环境迅速的变化确实给统计工作带来许多困难。另一方面，全社会对统计信息需的数量、质量都提出新的更高的要求，要求对统计方法制度进行重大调整改革，当前提供的统计信息存在盲目和滞后的问题。

　　被调查者合作程度降低，也是影响统计数据质量的一个主要原因。经济改革的深入，使得统计调查对象越来越复杂。原来主要调查对象都是有组织、有管理的单位，现在是面对千家万户和全社会。使取得真实可靠的统计数据变得困难了许多。被调查者受文化水平、法律意识、统计科学知识限制，合作诚意比以前有很大降低。

　　二、提高统计质量的途径

　　1.加强统计宣传普及统计知识

　　做好统计，首先要提高全民对统计工作的认识。因此，从中央到地方应广泛、深入的加强统计宣传工作，使全民都认识到统计的重要性，自觉的配合统计机构，统计人员做好各项调查。同时还要普及统计知识。使全体公民，尤其是各级领导和干部掌握统计基本知识。这样才能重视统计工作，支持统计人员如实反映情况。统计学这门基础科学应列为各级领导和企事业管理者的一门必修课，纳入各级领导和各类法人的学习计划。今后对那些缺乏统计知识，不重视统计工作的人，不能担任领导职务。

　　2.加强对统计人员培训，提高统计人员素质

　　统计人员的业务和政治思想素质是做好统计工作的基础。目前统计人员，特别是县及县以下统计人员的素质普遍偏低。真正受过系统统计教育的人员较少，为了适应日益发展的统计事业的需要，必须提高统计人员的业务和政治思想素质。其途径：一是要适当增加统计院校或统计专业，扩大招生名额。通过统计专业院校的培养，为各级统计部门输送具有大学文化程度的统计专业人员；二是要搞好统计人员在职培训。社会在发展，知识在更新，在职培训是一个长期任务。各级地方统计部门应由国家投资，成立对在职统计人员进行培训的统计学校，形成国家、省、市、县四级培训网，通过经常性在职培训，以提高现有统计人员的业务、政治思想和理论水平。

　　3.改革现行统计体制，实行一垂三统

　　目前统计体制是采取两级分管的办法，即：行政上归地方领导，业务上归上级统计部门领导；行政经费由地方负责，业务经费由国家负责；编制由国家管理、人员由地方面己备，这种体制难以排除干扰。为使统计工作不受地方行政干预，提高统计数据的真实性，县以上统计部门应实行一垂三统的统计体制。即:统计部门由国家垂直领导，人员、编制、经费由国家统一管理。各乡镇统计信息办(站)为县统计部门的派出机构。将现在的各级统计局改为统计委员会。农调队、城调队(不论是国家队、地方队)合并到当地统计委员会，县统计委员会，下设三科(秘书科、专业报表科、调查科)两队(农调队、城调队)一站(统计法规监督检查站)一个中心(信息计算中心)。人员增加到30－40人(含派出机构的人员),以改变目前上重下轻、不适应日益发展的统计事业需要的现状。

　　4.加强统计基础建设和管理

　　提高统计数据准确程度，抓好统计基础建设十分重要。只有在基层企事业单位建立健全各项原始记录、统计台帐、统计核算和计量检测等各项制度，并使之达到标准化、规范化才能实现。各级统计部门应把统计基础建设作为经常性工作纳入日程，常抓不懈。同时，还必须加强对统计报表、统计数字的管理，杜绝滥发统计报表和不经审核随意公布统计数字，以减轻基层负担，集中精力搞好经过批准的各项调查统计任务，提高统计工作质量，避免数出多门，造成统计数字混乱。

　　5.改进调查统计方法

　　根据当前我国多种经济成份并存的现状，单纯采用一种调查统计方法已不能满足工作需要，应区别不同调查对象和调查内容，灵活运用多种多样的调查统计方法，一项调查工作也可采用几种调查方法结合运用，进行互相验证，以取得符合实际的统计数据。专业性强、社会利用面比较窄的统计调查让专业部门去搞；单项的、小项目的调查就让民间调查机构去搞。要动员社会力量来搞一些社会需要的“缺口”统计信息。政府统计部门突出综合、法制、管理监督和对重大国情国力调查的职能。

　　6.进一步完善统计法规

　　统计法规是做好统计工作的法律保证。《统计法》应在现有基础上进行适当修订，目前，虽然我国统计立法发展较快，但立法尚不完善。《统计法》还是一个很年轻的法，我们的法律条文过于笼统和原则，粗疏有余，细密不足，导致法律的可操作性和可执行性极差。另外，对一些统计术语和法律术语缺乏必要的定义，对统计机构设置的规定过于笼统，技术规范不够具体，都有必要加以完善。同时还要加大统计执法力度与强度。使执法机关真正做到有职有权，发现违法案件，及时处理，提高全民的统计法制观念，真正发挥国家的法律效能。

（泰来县统计局 张贵义 刘江红 姜涛）

来源：国家统计局