十几年来，一些地方领导干部干预统计数据的问题一直比较突出。不但严重影响了统计工作的客观性和科学性，而且助长了弄虚作假，虚报浮夸的作风，这种现象如不能得到有效遏制，必将严重影响经济发展和社会的重大决策，严重影响党和政府的形象。《统计法》颁布实施二十年来，随着统计法制建设的不断完善。统计数据和整个统计工作质量明显提高，但是统计数据失真的表现形式，表现在基层依然存在。

　　一、 统计数据失真的表现形式

　　五十年代，一场席卷全国的虚报浮夸给国民经济和人民生活造成了巨大的影响，人们恐怕还没有忘记，由此而带来的惨重损失和深刻教训，人民还记忆犹新，进入九十年代，近两年来，新的虚报浮夸又有所蔓延和愈演愈烈之势。统计数据失真的表现有以下四种形式：

　　一是好大喜功型：主要表现基层极少数领导干部工作政绩平平，又好大喜功，为炫耀自己的业绩而以少报多，以低报高，以此来显示自己的非凡才智。

　　二是相互攀比型：同处在一个地域，同样一种环境条件，同样是工作成绩平平，看到别人弄虚作假，自己也不甘示弱，竞相攀比，形成了你追我赶的制假新局面。

　　三是追名逐利型：一些上级部门出于对在工作中成绩突出者的鼓励制定了一些优惠激励措施，这本是正常之举，但是却为少数善于投机钻营者提供了可乘之机，重奖之下必有勇夫，在诱人的奖金，耀眼的荣誉面前，少数基层领导丧失理智和原则，置党纪和人民利益于不顾，人为制造数据浮夸，骗取荣誉和奖励，以满足自己的私欲。

　　四是贪功求官型：部分基层领导为引起上级领导的注意和垂青，以期加官进爵，不是脚踏实地干工作，而是两眼盯着，一心想着升迁，挖空心思投机钻营，工作上没有成绩，只好在考核报表指标数据上大做文章。

　　二、 统计数据失真的原因

　　统计数据失真也并不是什么新生的事物，而是自古就有的，是经过长期历史演变逐渐发展并沿续至今的。可以说自从有了论功行赏的用人机制，就有了“假成绩、假功劳”的虚报浮夸现象出现。虚报浮夸是“官本位”思想具体而集中体现。只不过在不同的社会发展阶段，因客观条件的不同，其泛滥程度，涉及范围和所造成的危害大小不同而已。就现实而言，统计数据失真产生的主要原因有以下四个方面。

　　1、 虚荣心或者说是变质的上进心在作怪。个别领导人总是嫌自己手中权力小、职务低，总是盯着更大的权力，更高的职位，去进行不切实际的“奋斗”。奋斗来奋斗去，成绩总是不尽人意，在苦无良策的情况下，只好另谋捷径找出路。虚报浮夸即简便又实用，何乐而不为呢。

　　2、 计划不切实际的高指标所迫使。一些部门或领导干部急功近利，为表现自己的超凡脱俗之才干，不是按照经济规律办事，不是按部就班地埋头实干苦干，而是靠行政命令强行干预，硬行下达一些和实际情况相去甚远的高指标。明知基层单位完成任务确有困难，却又下达所谓配套奖惩制度，人为地造成搞活虚报浮夸说假话者披红戴花，立功受奖，甚至被提拔重用。而报实情讲真话者挨批受罪，甚至降级撤职，形成了小虚小奖，大虚大奖，不虚不奖的反常现象。在这种情况下，一些基层的领导只好硬着头皮违心迎合上级领导人的喜好，需要多高报多高，需要多少报多少。

　　3、 监督机制不键全。各级虽然也制定了一些相应的监督检查考核约束机制，但由于种种原因，使其形同虚设，即使是兴师动众地进行了检查验收工作，有的也只是走马观花，听听汇报，看看账表，不下去调查，使检查验收工作流于形式，难以起到遏制统计数据失真的有效作用。

　　4、 统计数据虚报浮夸的产生归根到底是私欲膨胀的结果。是失去了有效监督和约束的权力私利化膨胀的结果。一些基层领导人不正确运用党和人民所赋予的权利去全心全意为人民谋利益，而是极端满足自己的私欲，为虚报浮夸的产生提供了温床和湿土。

　　三、 治理统计数据失真基本措施及对策

　　目前要尽快解决统计数据失真问题，已成为当前统计工作的重要任务。笔者认为应从以下七个方面进行综合治理。

　　1、 提高各级领导干部和统计人员对统计数据失真的高度认识。要求各级领导干部和统计人员要从实践“三个代表”的高度进行增强治理统计数据失真的责任感，紧迫感，压力感。

　　2、 增强党性教育。我党自成立之始，就将全心全意为人民服务，为人民谋利益作为自己的宗旨，人民的利益是党的最高利益。一些党员领导干部私欲膨胀，以致淡漠了党性和原则。所以，我们必须加强党性教育，提高各级干部尤其是领导干部的服务意识和公仆意识，使其以认真负责的态度，做好各级统计工作。

　　3、 强化统计执法力量。维护《统计法》的尊严。当前社会各执法部门的执法力量配置，县级统计部门执法力量最为薄弱，而执法任务又最为繁重。因此，应大力加强县以上统计执法部门，提高执法人员的政治业务素质，加大查办统计违法案件力度，净化统计部门的工作内部环境。

　　4、 健全统计机构和高素质统计队伍的稳定是确保数据质量的屏障。各级地方人民政府完善县乡统计机构，稳定统计队伍，切实加强对本行政区域内统计工作的组织领导和综合协调。同时，必须加强各级统计部门的领导班子建设，提高各级领导干部和统计人员的政治思想和业务素质，这是确保统计数据的重要环节，要特别重视统计法制和统计职业道德教育，全面提高各级领导干部和广大统计人员依法统计的意识，增强搞准统计数据的责任感。对于基层单位领导授意或强令编造虚假数据，要依法予以拒绝，绝对不能参与统计数据虚报浮夸。

　　5、 尽快实行“一垂三统”的统计管理体制。所谓“一垂三统”指垂直领导，人、才、物上划一级管理。这样可有效避免地方领导的各级干扰统计数据现象发生，真正实现统计部门的独立报告权，充分发挥统计法制的权威性。从而为各级党政领导提供真实可靠的决策数据。

　　6、 考察党政领导班子的工作实绩时，必须全面、科学、准确、不能把统计数据作为唯一升迁的依据。应该明确指出统计数据只是考察领导班子和领导干部工作实绩的重要依据之一，而且用于考察实绩的统计数据必须真实可靠，必须经得起群众的评价，经得起科学的历史的检验。利用统计数据观察领导班子和领导干部工作实绩时，必须要考虑其原有的工作条件，制定切实可行考核目标，不能相互攀比，层层加码，防止因考核目标不切实际而引发的虚报浮夸的歪风蔓延，更不能单纯把统计数据作为干部实绩或是提拔晋升的主要依据。让虚报浮夸者终究不能逃脱党纪国法的制裁，虚报浮夸统计数据失真，国法难容。

　　7、 建立一整套可行有效的防干扰机制。当前，主要应建立基层起报制、随表分析制，报表待审制，数据评估制和失实数据直查制，使得统计数据有根有据，经得起推敲、经得起各级检查。

　　可以相信，只要统计队伍稳定，统计人员政治思想和业务质量提高，坚持原则，提高法制观念，同虚假浮夸风作坚决不懈的斗争，统计数据失真的现象就能得到有效的遏制，并逐步加以完善解决。

　　（围场满族蒙古族自治县统计局陶景林　国营孟滦林管局王雪林）

来源：国家统计局