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　　——从“大屯统计科现象”看“统计执法观念的转变”

　　朝阳区大屯地区位于北京城北中轴线两侧的城乡结合部。1990年，亚运会将亚运村选址于此，这里在一时间成为了众多投资商眼中寸土寸金的一方热土，房地产、宾馆饭店、商贸娱乐等相关行业迅速发展；2008年，奥运会主场馆及奥林匹克公园又将建设于此，这里的未来发展前景被再次看好。到目前为止，大屯地区14.7平方公里的土地上，已有1039个社会统计单位，平均每平方公里就有71家。

　　而与之形成鲜明对比的是，大屯地区办事处统计科只有两名统计工作人员。面对如此众多的基层单位，他们逐渐认识到，光凭着甘于奉献的敬业精神和扎实过硬的业务素质已无法适应社会主义市场经济的飞速发展和新形势对统计工作提出的更高要求。近半年来，他们拓宽思路，积极探索，勇于实践，以依法行政、法制宣传和执法检查为切入点，创造性地开展了一系列工作，达到了事半功倍的效果，走出了一条有特色的以法制工作带统计发展的成功之路，值得我们思考和借鉴。

　　一、“无声无息”也普法

　　“大屯地区是一个充满生机和活力的地方，优越的地理位置，良好的投资环境，领先的公共设施，与时俱进的工作作风，是我们共同的财富和追求。您的加盟，必将为大屯地区的发展带来新的生机和活力。请贵单位领导和有关人员，认真贯彻执行《中国人民共和国统计法》有关内容，及时、准确、完整地上报有关统计报表。让我们共同努力，把我们的工作做的更好。”

　　落户于大屯地区的各类型单位在第一次到统计科认门儿的那天，都会从工作人员手中接过这样一封透着亲切的《致各单位的一封信》。信中特别引用了《统计法》的个别条款，将设置统计人员、提供统计资料等相关问题解释的明明白白。读过这封信，各单位负责人的头脑里也就有了“统计由法制约束”的概念，懂得了“如实申报统计资料是法律规定的每个公民和法人应尽的基本责任和义务”。

　　一封看似平常、简单的信，就这样于细微间拉进了政府部门与基层企业的距离。统计科与基层单位之间由此建立起了平等、信任、合作的统计报送关系。

　　随着政府职能的不断转变，随着朝阳区优化发展环境、招商引资步伐的不断加快，统计人员作为政府机构的公务人员，同样要转变思想观念和工作作风，树立为企业和纳税人服务的宗旨。大屯统计科从看似平凡的小事做起，以政务公开为先导，在与企业首次接触的第一时间树立了统计人员服务大众的良好形象，巧妙宣传了《统计法》，增强了企业遵守统计法律法规的自觉性。

　　二、“无惩无罚”也执法

　　加大统计执法检查力度，确保统计报送渠道畅通，保证统计数据真实可靠，用法律手段规范、保障、引导和推动统计事业的发展，是推进民主与法制建设和统计法制化进程的重要方面。各级政府统计部门每年都会利用一段时间集中开展大型统计执法检查活动。许多部门也已经开始把统计执法检查工作贯彻到日常的统计业务工作，将执法检查经常化。

　　大屯统计科几年来始终按照朝阳区统计局统计执法工作要求，坚持日常检查和集中检查相结合的做法，不断提高依法行政意识，认真开展统计执法检查工作。

　　今年六月，大屯地区办事处成立了以办事处主任为组长的统计执法检查领导小组，并抽调经济办公室和经管站两个科室的六名工作人员协同统计科一起进行日常统计执法检查。

　　这支检查队伍和以往不同，检查小组在成立之初就明确了“检查是手段，服务是目的”的宗旨。他们不仅是检查员，还是联络员。他们深入基层，走访企业，一方面检查各单位统计报表的填报情况，一方面检查各单位统计机构、统计人员的设置和配备情况以及统计人员的任职资格。他们把服务送到基层单位，实地指导和协助企业做好统计工作。

　　除此之外，检查小组还肩负着摸清社会资源，了解企业情况，征求企业意见，为办事处进一步整合区域资源，进一步为企业和百姓服务奠定基础的重任。他们建立了联系本制度，每次都要认真记录下企业反映的问题和对办事处工作提出的希望，真正成为了政府与企业间进行沟通的桥梁。将来，他们还打算在必要的时候开几次办事处与重点单位的联席会议，让企业负责人直接和办事处的领导进行零距离对话，请企业为整个大屯地区的发展献计献策。

　　“执法检查”，这个容易让人联想起处罚、批评、曝光等词语的行政性词汇，对于大屯地区的企业来说将变得越来越平实和亲切，他们不会惧怕和回避检查，因为检查小组会给他们带来帮助，会给他们发言的机会。诚信是将心比心的，和如此真挚和诚恳的政府机关公务人员打交道，相信这些企业会如实统计，会依法纳税，会诚实经商，会为整个社会做出贡献……

　　政府职能在转变，统计工作在转变，统计法制工作的思路同样在转变。大屯地区办事处统计科另辟蹊径，将各项工作落实在“服务”二字上，在依法治统的道路上不断开拓进取，开创了新时期统计法制工作的新局面。

　　（北京市朝阳区统计局褚雪霏）

来源：国家统计局