首先，我们仍然面临基层统计工作中的诸多难点。

　　一是基层统计数据失真现象时常发生。从我们近几年的统计执法检查和外地执法检查情况看，一些单位和地区仍然存在统计数据失真的现象，且这一现象有上升趋势。特别是以全面调查为基础的定期报表制度搜集的统计数据失真情况比较严重。究其原因，其一是一些单位和地方领导及统计人员法制观念淡薄，为了个人或小团体利益，以权定数，以数谋私的思想严重。其二是由于体制的原因，基层统计人员难以独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权。

　　二是被调查单位配合程度较差。仍然还有不少基层单位领导认为，统计仅是为完成统计部门的调查任务，对本单位没有任何意义，有的甚至认为是负担，配备专职统计人员的单位较少，大部分都是兼职统计人员，且未学习过统计法和统计业务知识，业务素质较低，稳定性差，直接影响着依法统计工作的开展。

　　三是统计调查项目繁多。基层统计任务繁重已成为依法统计中的一大问题。由于统计报表的制定和布置存在着不规范报表多、过时统计调查表多、随意布置统计调查多等问题，统计管理体制的特殊性，形成一些统计报表或统计指标的重复统计，致使基层统计人员负担较重。

　　四是统计调查布置方式落后。多年来，统计部门布置统计调查任务大部分采用发文、开会布置这种多年一贯制的方式，每个专业每项调查均布置，使同一个单位的统计人员要同时应对参加多个统计调查布置会，统计调查任务难以真正落实。

　　五是统计工作保障措施差。目前，传统统计工作模式依然束缚统计工作的发展与改革。主要表现在基层统计队伍力量薄弱，且稳定性较差；基层统计工作条件差，手段老化，信息自动化滞后，经费不足，再加上市场经济活动主体多元化,增大了完成统计调查任务的难度，使统计工作保障措施不能适应统计发展的需要。

　　六是统计执法检查难以落实。《统计法》有些条款难以满足当前统计工作的现实需要。主要表现在有禁则，无罚则。《统计法》不少条款规定了应当怎么做，而没有规定相应的法律责任，致使这些条款形同虚设；法律主体地位不平等，对各类型统计调查对象在统计违法处罚上不公平，使有些违法行为有禁不止；对民间统计调查、在地统计、统计“一套表”制度、统计登记等新的统计管理方法没有作出法律法规规定；有些统计制度方法缺乏公开性和严肃性，使统计执法检查难以落实。

　　面对上述难点，我们不难推测，统计数据失真对党和政府进行宏观决策和管理带来的严重影响，以及由此产生的多米诺骨牌效应，导致社会公众对统计数据整体真实性的怀疑。同时统计行政行为的不规范、不科学、缺乏法律依据等，也直接影响到被调查者的配合程度。

　　“三个代表”重要思想和党的十六大精神无疑是我们解决问题的指针，作为统计部门，要深入分析统计工作各个方面存在的问题和不足，大胆创新，坚决冲破那些不符合“三个代表”重要思想的思维定式和习惯模式，坚决变革那些不适应新形势和新环境的传统工作方式，坚决革除那些不合时宜的规章制度，只有这样才能使统计工作适应形势发展的需要。所以我们在依法统计中要树立起建设社会主义政治文明新理念。逐步实现统计工作的法律化，进一步规范调查者和被调查者在统计活动中的行为，按照法定权限和程序行使权利，履行职责，逐步使基层统计工作更为合法、科学。我们要充分运用法制手段引导、规范、保障和推动基层统计活动有序、高效开展，推进依法统计工作进程。

　　（一）尽快修改《统计法》，完善统计法律体系

　　要尽快修改《统计法》，适应统计执法工作需要。还要制定相应的配套法规，如《统计协调管理办法》、《统计监督管理办法》、《统计登记管理办法》和《民间统计调查管理办法》等，形成一个完整的统计法律法规体系，以解决依法统计工作中一些深层次的问题。

　　(二)规范统计调查行为，严格依法开展调查

　　随着社会主义市场经济的发展，亟需要从统计设计、统计调查、统计整理等过程做更为具体的规定。从依法管理统计的角度出发，大部分统计调查均由县级人民政府统计机构完成，实行“在地统计”，执行“一套表”制度，既有利于被调查单位明确自己的职责，又能减轻被调查单位的负担，更有利于为被调查单位提供统计信息服务，进一步提高被调查单位的配合程度，确保源头统计数据真实可信。

　　（三）加大统计执法力度，规范统计执法行为

　　要保障统计工作顺利进行，必须加大统计执法力度。只有敢于执法，善于执法，不为难，不为权，顶住压力，才能确保统计执法达到真正的目的。在执法过程中应当遵循三个原则：一是树立统计部门是执法部门和执法为民的观念。二是要坚持执法和服务相结合，惩罚和教育相结合原则。三是执法必须规范化，制度化，完善统计执法监督机制，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法和文明执法，使查处的违法案件经得起历史的检验，办成铁案，以维护《统计法》的尊严。

　　（四）改革统计调查方法，尽快与国际统计标准接轨

　　统计调查要尽快全面实行以普查为基础，抽样调查为主体，全面报表、重点调查、综合分析为补充的调查方法，减少全面报表，以避免层层干预统计数据，确保统计数据的真实可信。逐步使统计与国际通行的标准、国际指标体系、国际通行的规则接轨。要建立符合中国国情的社会主义市场经济统计指标体系。

　　同时，统计机构内部管理方式也要进行改革，实现按信息处理流程和统计生产方式，适应统计调查相配套的改革，即按统计调查设计管理、信息采集处理、资料开发利用、后勤服务保障等诸环节设置内部机构，以适应新形势发展需要。

　　（五） 提高统计数据质量，开发统计信息资源

　　统计数据质量是统计工作的生命。我们应在加强统计源头数据质量控制、加大统计法制宣传教育力度、加强统计执法检查、夯实统计基础工作、增强统计调查方法的科学性、改善统计工作的条件上下功夫。用现代信息化网络化来实现统计数据传输的可靠性，充分开发利用统计信息资源，使统计发挥其最大的功能，更好地为社会主义现代化建设服务。

　　20年的依法统计之路走到今天，我们深感任重而道远，等待我们统计人的是开拓、创新、探索、攀登，以期创造出更辉煌的业绩。

　　（西安市统计局政策法规处黄晓丹王俊红）

来源：国家统计局