一、目前统计数据质量存在的主要问题及原因（一）对统计调查对象的统计资料保护不够

　　根据《统计法》第十五条规定，只对属于私人、家庭和涉及商业秘密的统计调查资料负有保密义务，而缺少对统计调查对象的统计资料保护规定。这就造成了在统计实际工作中，把统计调查对象提供的统计资料，作为政府或其主管部门对统计调查对象的工作目标完成情况的考核；提供给新闻媒体报道有之；甚至提供给行政机关、事业单位收费有之；就连个体工商业主都唯恐提供真实经营情况，给自己带来不利的影响等，都给统计调查对象提供真实数据带来很大的心理障碍。趋利避害是人的本性使然，在一些统计调查对象填报统计资料时，弄虚作假，应付过关，已成为不争的事实。诚然，如实填报统计资料，是统计调查对象应尽的法定义务，可是在目前这种对统计调查对象填报的统计资料保护不够的情况下，要求所有统计调查对象都严格履行法定义务，无疑只能是一种美好的愿望。

　　（二）现行统计管理体制的弊端

　　《统计法》第四条规定“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导，分级负责的统计管理体制”。实际上形成了双重领导、分级管理、条块结合、以块为主的格局。它集中表现在各级统计部门上下级之间责权利不明确、不统一。统计工作中的一些突出矛盾和困难，基层统计部门不好解决，被夹在双重领导之间，左右为难，严重地制约统计事业健康有序的发展。其一，统计工作的独立性差，抵御干扰能力弱。在目前统计管理体制下，各级统计部门的领导干部都属于地方党委政府任免，当统计数据不符合领导意图时，“端谁碗属谁管”的主导思想自然成为现实。特别是层层目标考核，把一些重要统计指标与党政领导政绩相联系，使统计职权难以得到根本的保证，统计信息的可靠性受到威胁。其二，统计工作任务与工作条件不相配套。一方面，上级统计部门对下级统计部门只布置工作任务而不注重改善条件，试图多压任务来争取地方政府的支持和提升统计地位，结果事与愿违；另一方面，现有的统计指标体系不能满足地方政府对日益发展的市场经济管理要求，使地方统计部门处于被动的地位。可以说现行的统计管理体制的一些弊端是先天性的，是自身所无法克服的。所以，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和政府职能的转变，统计对象和统计内容已经发生了很大变化，按照与时俱进的要求，统计管理体制改革势在必行。

　　（三）统计调查方法改革还没到位

　　《统计法》第十条规定：“统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集整理基本统计资料。”应当说从立法上已经指明我国统计调查方法的基本方向，也是一种科学的、严谨的现代统计调查方法，我们也正在试行着多项抽样调查方法，并不断总结经验。但是，由于现在各级政府对社会发展和经济运行依然承担着过多责任，全面统计报表仍然占主导地位。在现行体制下，传统的统计方法与现代统计调查方法双轨并行，这就出现了抽样调查数据同全面统计“历史数据”不衔接、抽样调查在县级样本量不足、抽样框不健全、抽样总体这一级同全面统计一样行政干预等问题，都在制约着统计方法制度的改革，影响着统计数据质量。

　　（四）对统计工作的认识不足

　　统计工作对社会发展和经济运行至关重要。但是，笔者认为，在现实工作中，统计并没有得到应有的重视和运用。从表面上看，一些地方、部门和统计调查对象违反《统计法》，虚报、瞒报，弄虚作假，致使有些统计数据与实际相差甚远。分析造成这种现象的原因：一方面有些地方和部门的领导干部背离党的实事求是的原则，订计划、办事情不从实际出发，盲目追求高指标，迫使下级弄虚作假；有的党性原则不强，思想作风不端正，法制观念淡薄，本位主义和个人主义严重，利用虚假数据谋取个人的名利；有的工作浮飘，对弄虚作假者不检查、不追究，甚至袒护纵容，助长“吹而优则仕”。另一方面由于市场经济迅速发展，统计调查对象复杂多变，被调查者对统计调查合作程度降低，而基层统计力量又十分薄弱，调查难度日益增大，以及统计方法制度改革没能到位等。而实质上却忽视了对造成统计数据失真原因背后更深层次的问题研究。随着中国统计改革的深入，越来越多的深层次矛盾逐渐显露出来，并日益表现出解决这些问题的艰巨复杂性。我们知道，统计活动过程是统计因素同其它各种社会因素综合作用的结果。统计健康发展的过程，如缺乏统计理念思想的贯穿与提升的认识研究；缺乏对政府统计整体功能的认识研究；缺乏对统计理性设计完整的认识研究；统计数据品质不高，就不可避免。

　　（五）统计基础工作亟待加强

　　我国十分重视统计基础工作，在一系列统计立法中得以体现；同时，通过加强统计人员培训、统计普法等措施，不断提高广大统计人员的基本业务素质，逐步规范统计工作行为。但是，统计基础工作中也存在一些薄弱环节，突出表现在：一些单位因内部管理不善而削弱了统计基础工作，原始记录不全、散乱，统计台帐残缺不全；一些单位统计人员素质不高，统计方式方法不清，差错严重，统计资料散失；一些单位为了达到某种目的，虚报、瞒报统计数据，一些单位甚至不愿报统计资料、无统计人员现象等，都在一定程度上影响了统计数据质量。造成上述问题的原因是多方面的，一是对统计基础工作规范化管理缺少系统的立法。目前我国关于统计基础工作管理只在一些统计立法中作了部分规定，没有具体系统的统计基础工作规范化管理立法，导致一些统计基层基础工作管理混乱。二是对统计基础工作认识不足。统计基础工作对统计工作和各项管理工作作用往往是间接的，有些单位领导潜意识地认为统计基础工作抓不抓无所谓，加加减减能应付上级报表就行，在选择统计人员上存有很大的随意性，甚至急用时，随便拉人顶替。把统计基础工作简单化，有的单位领导还认为统计人员吃的是单位饭干的是公家事，存有消极被动情绪等。这种认识的后果是统计基础工作的削弱，对统计工作造成严重的消极影响。三是基层统计人员素质不高。多年来，尽管我们进行了统计学历教育，业务技术培训，统计人员的整体素质稳步提高，但也有一些单位领导由于对统计工作认识不足，导致统计人员变动频繁，素质下降，部分统计人员对统计业务知识不熟、经验不足，造成统计基础工作十分薄弱。

　　二、提高统计数据质量的建议

　　（一）对被调查者提供的统计资料要保密

　　为了取得被调查者的真诚合作，如实提供统计资料，笔者认为，我国《统计法》第十五条应修改为：“属于国家秘密的统计资料，必须保密。(第二款)统计机构、统计人员对统计调查对象填报的统计资料，非经统计调查对象的同意，负有保密义务，并不得用于统计以外之目的。”这一规定，首先有利于建立调查者与被调查者之间的信任、合作关系。统计系统从其本质上讲是脆弱的，尤其在单项统计资料调查上，它完全依赖于统计调查对象的信任和支持，无论统计系统拥有什么样的立法授权，它最终都要依靠统计调查对象的合作诚意。这就需要在立法上确保统计数据居于比较超脱的地位，使被调查者提供的统计数据不得用于统计以外的任何目的，切实保护被调查者的合法利益。从而取得被调查者信任而无所顾忌的履行法定义务，提供真实数据。其次，我国已经从计划经济转入市场经济，政府的主要管理职能也从微观管理转向宏观管理，各级政府统计的职责应以适当的统计方法、标准和有效的步骤，客观真实的描述反映所辖区域社会经济宏观现象及发展变化趋势，披露某一个统计调查对象的调查数据是越俎代庖，应视为违法。上市公司有自己向社会公布其经营成果的制度，国有及其控股企业由其主管部门负责。总之，对统计调查对象的统计资料保密，客观上已具备了立法的必要。

　　（二）改革现行的统计管理体制

　　针对现行的统计管理体制存在的弊病，笔者认为应改建为“国家集中统一领导下的分级负责、垂直管理的现代统计管理体制。”为此，也许有人会问，统计经费问题及各地经济文化发展不平衡与对统计信息的需求不相同的矛盾，如何解决？在经费问题上，行政经费、基建投资可以在现有的基础上划转，事业经费原本已有中央财政负担，改制后并没有增加中央、地方的财政负担。在统计服务上，可以根据各地区社会经济发展水平的不同，由国家统计制度设定出与当地政府管理和社会需求相适当的、若干档次的统计指标体系必报项目，本着统计成本与统计产出相兼顾的原则，谁特殊需要，按规定核定成本，谁出费用，这样既能满足各方需要又体现公平合理。这一统计管理体制的建立，从根本上解决地方行政对统计数据的干扰。

　　（三）贯彻落实统计调查方法改革到位

　　统计调查方法改革的目标，在《统计法》中已经明确，目前我们的任务是如何贯彻落实好统计调查方法。首先要对周期性的普查作用认识到位。周期性的普查是统计工作一项基础性的工作，务必保障其数据质量的真实可靠。它不仅能够取得某一领域综合性的统计资料，而且普查资料的有关指标可以校正抽样推算中的相应指标，并能作为序时抽样推算中的对比基数，采用比率估计的方法作为推算多项需求指标，以此来解决县级样本量不足问题；同时还能配合利用现有行政记录资料，来推算有关需求指标，其应用范围广泛。其次要对经常性的抽样调查方法在我国应用领域的方法措施进行具体的研究并设计操作方案，要确保各级抽样总体中的抽样框相当精确和完善。为适应这一要求，我们可以根据基本单位普查中的资料，选择合适的方法，经常性的对抽样调查方法应用领域中的抽样框进行维护和修正。在科学推算时，要运用精确思维和模糊思维相统一的思维方法。总之，抽样调查方法，既节省人力、财力，又能快速准确地取得所需的高质量的统计资料，是目前国际上通行的现代统计调查方法，也是我们今后要采用的经常性的调查方法主体。再以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集整理基本统计资料。那么，我国的统计调查方法就比较完善了。

　　（四）加强对统计工作的再认识

　　1、加强对统计理念核心价值的认识。统计系统是一个复杂的实体，它的核心价值应是其存在的合法性和可信性。其合法性应使社会各界都认为统计活动确实符合国家的根本利益，同社会大众的日常生活、投资理财等息息相关，如同股民关心手持股票行情一样，统计信息的发布成为人们喜闻乐见的生活大事，深入人心，同统计调查人员的真诚合作不仅是法定的，而且是符合国家和自己的根本需要，这是社会各界支持统计事业的基础，也是公有资金用于统计活动的基础。其可信性应是统计信息的提供者，使用科学适当的方法，搜集整理到的统计信息客观真实，能够确切地反映事物的本来面貌，而不受外界的任何干扰。使社会各界对统计数据有高度的认知，并促其成为广泛使用的公共产品。而不在社会生活中的某一方面，统计这一原本反映事物真实面貌的工具，成为某些人用来粉饰现实的“数据化广告”。致使统计信息真正需要者痛心疾首，损害统计的本来面目及党和政府的诚信度。

　　2、强化对政府统计整体功能再认识。政府统计在建立有效的统计系统中起着主导和关键性的作用。它不仅能够全面描述国民经济运行和社会发展的轨迹，揭示社会经济发展的基本规律，而且能够阐明社会经济发展中的问题，并进而揭示问题产生的原因，可供解决问题的咨询建议；它能够发展自身并发觉政府和社会各界对优先重要的数据需求；能够在组织协调统计工作中有效的灵敏运转；能够保障统计信息在公众中的高度信任度，防止不完整的统计数据，误导分析判断结果。这就需要各级统计机构能够全面接触同级政府“内阁”文件，追踪政策的演进状况，与关键部门保持密切而正规的双边关系，同具有统计意义的行政记录的部门保持卓有成效的关联。使统计分析、调研、报告，具有强大的分析、判断功能，客观真实地跟踪反映社会经济发展的演进。而目前立法上还没能赋予统计机构这项权利，作为有限，也影响着统计数据的完整性和关联性。

　　3、对统计理论的应用再认识。统计工作是一项专业性很强的方法论工作，必须以统计理论为先导。目前，我国的统计理论研究在国际统计学术成就方面，亦颇受国际瞩目。但是，在统计理论与实践运用方面，在统计理性设计完整方面还不尽人意。这主要表现在一方面统计方法制度改革进行多年了还没到位。另一方面还没能形成科学、规范、简捷的统计指标体系，一些用处不大甚至过时的统计指标，还在执行。而一些急需反映社会经济深刻变化的统计指标没有建立起来，没能体现统计指标的优先需求次序，影响了统计数据质量。

　　（五）加强统计基础工作规范化建设

　　准确、及时、全面的统计数据，应以正常、有序的统计基础工作规范为保障。目前，一些单位特别是中小型单位、民营企业，统计基础工作不规范、混乱无序，给统计调查、统计执法带来极大困难－－查无实据，统计数据不好认定，是造成统计数据失实的主要方面。客观环境已要求我们在立法上应以规章制度的形式，制定实施《统计基础工作规范化管理规定》。它是加强统计基础工作，实现统计基础工作规范化、科学化，提高统计工作水平，保障统计工作正常开展的重要制度。其主要内容应包括：统计机构的设置要求（无论单位大小，都应有综合统计负责人），统计人员上岗资格，统计原始记录的取得、填制、传递，统计台帐的设置、登记、核对，统计报表的数据来源、审核，统计档案的管理、统计监督的基本程序和要求，单位内部统计管理制度的建立和实施，以及新兴的统计电算化管理准则等。

　　影响统计数据质量的因素是多方面。综上所述，目前最主要的因素应是我们现行的被调查者提供的统计资料保密程度、统计管理体制、统计方法制度、对统计工作的再认识以及统计基础工作规范化建设，都有待进一步完善和改革。深刻领会“统计的生命在于真实。”真实的统计数据是统计工作的尊严，也是赢得社会各界尊重和支持的基础。

　　（台儿庄区统计局秦沛金）

来源：国家统计局