党的十一届三中全会以来，为适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，我国统计工作进行了一系列重大改革，从总体上保障了统计数据的科学性和可靠性，为党和国家实行科学决策和宏观管理发挥了重要作用。1983年12月8日我国制定并频布实施了《中华人民共和国统计法》，真正把统计纳入了法制的轨道。但是，近几年来，一些地方和部门违反《中华人民共和国统计法》，在统计上虚报瞒报，弄虚作假，致使有些统计数据严重失真，给党和国家的伟大事业造成了严重的损失，这与“三个代表”重要思想相违背。

　　统计违法的现状

　　在由计划经济向社会主义市场经济转轨之初，由于经济利益主体和经济结构的多元化，经济运行的多方式、多层次、多渠道，使统计的对象更加复杂，也由于某些领导干部发展经济的思想路线不端正，他们只顾局部利益，再加上考核干部政绩的指标和方法还不够全面和完善等等，都增加了统计工作的艰巨性、统计观察的复杂性以及统计监督的难度，使统计数据的质量受到极大的影响，统计违法情况相当严重，具体表现为：

　　一、虚报统计数字。某市某公司在某年度上报的工业总产值是几百万元，利税是几十万元，为了能评上该市的杰出人物，居然在党报上吹虚其完成工业总产值是几千万元，利税是几百万元，虚报统计数字十多倍，结果他被评上了“杰出人物”。可见九十年代统计违法的严重性。

　　二、篡改统计数字。为了地方的利益，一些领导人一而再、再而三地篡改统计数字的现象也是经常发生的。1986年初，陕西某县领导强迫县统计局虚报农业产值576万元，将农民人均纯收入由186元虚报为206.8元，到1986年6月为了使该县成为被扶持的贫困县，这位领导又要求农业局和统计局“想个办法”把人均纯收入降为183元上报，又到1987年1月，为了使该县被列为特困县，他再次授意有关部门将农民人均纯收入降为134.6元上报，并多次找有关部门认定该县为特困县，真是“报功一个数，要钱一个数”。

　　改革开放给我国的经济发展带来了前所未有的机遇，涌现出一大批工农业产值超亿元的乡镇，受到上级的嘉奖。然而一些领导者却是通过在统计数字上做手脚，使自己的乡镇挤进亿元乡镇行列的。湖南省常德市统计局1993年对部分“亿元乡镇”进行抽查，结果查出四个滥竽充数者，其中石门县某镇的工农业总产值只有4365万元。

　　三、漏报统计数字。计划生育是我国的一项基本国策，它是考核干部政绩的第一项硬指标，也就是通常所说的“一票否决制度”。众所周知，计划生育工作却是天下第一难的，然而我们的一些领导干部不是知难而进，而是化难为易，用统计数字去超额完成任务，一次又一次地得以蒙混过关。1993年10月，国家计生委组织160多名干部对某省11个地、市的16个村的计生状况进行随机调查，发现16个村1-9月出生人口漏报率为38.5%，上报计生率与实际情况相差28.8个百分点。

　　在初步建立社会主义市场经济的今天，仍有那么一些人为了个人利益，不顾国家、人民的利益，置统计法律法规于不顾，在统计上虚报瞒报、拒报，弄虚作假，给国家的宏观调控决策造成了不利影响。如近几年来查处的违反统计法案件数：广东省2001年共查出统计违法行为5622宗，其中立案查处122宗，已结案115宗，其中5人被给予行政警告处分，38个单位被通报批评或警告，73个单位被处以罚款，罚款总金额87.6万元。2002年1-8月广东省发现的统计违法案件245件，立案查处的案件48件，已经查处并结案的22件。

　　统计违法行为的根源

　　严重的统计违法行为扰乱了统计工作的秩序，使统计数据在一定程度上违法失去了其客观性、可靠性，这将给国民经济和社会发展造成严重的影响。新中国成立四十多年来，从“大跃进”、“文化大革命”到八、九十年代直至现在，统计违法行为频频发生，屡禁不止，究其原因有以下几方面：

　　一、统计管理体制的弊端。过去我国实行的是计划经济，统计有着浓厚的政治色彩，统计为国民经济和社会发展服务实际上只是一名空话，事实上统计只为领导服务。现行的统计体制还是以政府统计为主导，隶属于地方政府的统计机构，又怎么能摆脱得了行政上的干预呢？统计局怎么能去监督党委政府、书记及行政首长这些顶头上司呢？统计法中规定的：统计机构独立行使调查、报告和监督权不受侵犯。只不过是一种美好的主观愿望，实际上是做不到的。

　　二、普法力度不足，执法不力，法制观念淡薄。《统计法》频布实施已将近二十年了，很多地方的统计法制宣传工作，虽然“有声有势”，但往往只走过场，而且是真正的走过场。一些党政领导干部，企业领导根本就不知道还有个《统计法》，更何况那些“地方统计法规”，就是我们的统计系统的干部或者领导也没有几个真正去研究和熟悉统计法规的。这样整个社会的统计法律意识淡薄便是很自然的了，统计违法行为如此严重也在“情理”之中。1994年的全国统计执法大检查中，各级政府的主要领导或主管领导都出席会议并作了重要的讲话，且许下愿来，一定要尽快改善统计的工作环境和生活环境，广大的统计工作者受到了极大的鼓舞，他们奔走相告：统计终于有了领导的重视！却不知会一开完，便将许诺抛到九宵云外外去了，根本不执行。这次执法大检查一些地方也还是走过场。长期以来，统计机构、统计工作者尽管是政府的职能部门、国家公务员，但由于众所周知的原因，他们有一种愧不如人的心理，正是由于这种自悲心理所致，统计部门不敢理直气壮地去拿起法律的“尚方宝剑”来查处统计违法行为，维护统计数据的严肃性，所以查处的为数不多的统计违法行为，也只是象征性地罚罚单位，不问负责人和责任人。倘若有某些领导出面讲情，也就“教育、教育”了事，由于执法的力度不够，使统计法缺乏威慑力，有的人甚至视《统计法》为“豆腐法”、“老虎皮”。

　　三、现行统计体制的限制。一直以来，地方统计机构人员编制和经费没有独立的管理体制，受制于当地的地方政府，造成统计系统执法机构不健全，执法力量薄弱，尤其是执法经费短缺。因受工作性质所限，统计部门除了财政上划的业务包干经费外，没有其它的额外经济收入，统计人员的工资福利要依赖于地方政府解决。在人事上几乎完全由地方政府决定，这种人力、物力和财力不能独立的管理体制，必然全直接影响到统计法的贯彻执行。

　　四、“权大于法”的思想意识干扰。由于中国两千多年的封建专制统治思想残余还没有彻底清除，人们习惯于“人治”而非“法治”，“权大于法”的现象时有发生，一些单位的统计数据的失真，其主要原因之一就是统计人员受这种思想意识的干扰，惟命是从，为领导的“权”服务。一些单位领导凭自己的长官旨意，左右统计工作，总认为我是掌权者，单位的“数”必为其所用，所以，“以权定数”，“以数谋私”。尤其是当前各级政府和主管部门层层落实责任制，制定考核的经济或政绩指标后，统计数字又是唯一的评价依据，这将会关系到本地本单位的利益或领导个人的“面子、位子和标子”的大事。这样，这些领导必然对统计数字赋予特殊的“用途”和“价值”，挖空心思地进行人为的干扰，造成弄虚作假，虚报瞒报，甚至伪造、篡改统计数字等违反统计法律、法规的现象屡有发生。

　　五、名利、仕途诱惑。有的党性原则不强，思想作风不正，法制观念淡薄，本位主义和个人主义严重，利用虚假数据争名谋利。有的工作漂浮，工作责任心不强，对违反统计法者视而不见，对弄虚作假者不检查、不追究，甚至袒护纵容。

　　六、不切实际的高指标、高速度。有些地方和部门的领导干部背离党的实事求是的原则，订计划、办事情不从实际出发，好大喜功，盲目追求高指标，迫使下级弄虚作假。由于一些上级主管部门下达考核指标不切实际，超乎客观条件，为实际环境所不能承受，致使下一级为了完成任务，迫使下级欺骗上级。

　　加强统计工作建设的对策

　　在统计上弄虚作假是一个严重的政治问题，是一种危害性极大的腐败行为。这种行为，严重违背党的思想路线，败坏党的优良传统和作风，损害党和政府的形象，助长地方、部门保护主义和极端利已主义，影响国家决策的科学性和中央的权威，妨碍国民经济健康发展，引起了人民的强烈不满，说到底，就是违背了江泽民同志的“三个代表”重要思想，必须坚决纠正。

　　一、认真贯彻“三个代表”重要思想，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸，努力提高统计数据质量

　　坚持实事求是，确保统计数据的准确性和科学性。准确是统计工作的生命。要取得准确的统计数字，就必须坚持实事求是和依法统计，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场经济实际上就是法制经济。因此，一方面，广大统计工作者要在思想上和行动上自觉地坚持依法办事，坚持用法律、法规规范自身行为，带头遵守和严格执行统计法律、法规。另一方面，要增强全民统计法律意识，并通过普法宣传，逐步使全社会公民特别是领导干部和统计对象增强统计法律意识，自觉地配合、支持统计工作。实现从主要依靠行政手段取得统计资料转到以法律手段为主，辅之以必要的行政手段和经济手段以取得准确的统计基础数据。

　　二、进一步健全统计执法机构，努力提高统计人员素质，建设一支高素质的统计工作队伍

　　我国已正式加入了WTO，各级政府及其部门按照WTO的基本法律原则，认真清理了法律法规和有关政策。我们统计部门对统计工作的管理方式也正在由过去主要依靠行政手段迅速转到主要依靠法制手段上来。统计法制工作已融入到统计工作事前的规范、事中的管理和事后的监督等统计工作的全过程。因此，应建设一支政治强、作风硬、业务精的统计法制工作队伍，为各级政府统计机构领导在法制方面当好参谋、助手，把统计部门依法行政工作落到实处。为了适应新形势下统计建设的新要求，要以“三个代表”重要思想为指导，建立集中培训与自学相结合的制度，切实加强统计队伍的自身建设。使从事统计工作的同志一要有远大的理想和抱负，树立正确的世界观、人生观、价值观，学会用正确的立场、观点、方法去观察、分析、解决问题；二要有完善的知识结构，掌握经济、法律、现代科技等多方面的知识；三要有统筹兼顾、协调处理各种矛盾的能力。总之，要使从事统计工作的同志认清自己肩负的历史责任和使命，不断提高自身的政治素质和业务素质，努力给领导当好参谋和助手。

　　三、完善领导干部考核制度，全面客观地考察领导干部的工作实绩

　　考察领导班子和领导干部的工作实绩，既要看经济发展和社会发展的成效，又要看精神文明和党的建设的成效；既要看发展速度，更要看质量、效益和后劲；既要看近期的、局部的成果，更要看长远的、整体的效益；还要考虑原有的工作条件和基础，看干部主观努力的程度。要正确评价干部个人在一个地方、一个部门取得成果中所发挥的作用、不能把集体的工作成绩简单地归功于个人。绝不能把那些贪图私利，弄虚作假，只顾当前和局部利益，不顾长远和整体利益，热衷于搞短期行为的人选进领导班子，绝不能简单地凭统计数据决定干部的任用和解决干部的职级待遇。对那些靠弄虚作假骗取地位的人，一经发现，就要坚决从领导岗位上把他们调整下来；对所骗取的各种荣誉和奖励，应坚决予以取消。

　　四、完善统计法律法规和制度建设

　　虽然我国统计法律体系的基本框架已基本形成，但应当看到，随着改革的深化、形势的发展，我国加入世贸组织，统计法律法规已不能满足当前统计工作的需要，必须加以修改和完善。加强统计法制工作，是适应我国加入世界贸易组织（WTO）的客观要求。我国加入WTO后，面临最大挑战的将是政府，大大地推进政府依法行政的进程，笔者认为：这将引起政府执政方式的三大变化：一是由神秘政府走向透明政府；二是由“任性”政府走向守信政府，在法律适用和实施方面将采用统一、公正和合理的方式；三是由权力政府走向责任政府。我们的统计调查对象由中国企业变为了中国企业和享受国民待遇的外国企业的所有企业，由公民变为包括公民和外国人的自然人；我们的统计方法、组织方式也将产生深刻的变化。我们不可能再象过去那样，主要依靠社会动员，依靠宣传教育，依靠行政命令，来开展统计工作，我们必须转到更多地依靠法律的强制力来保证统计工作的正常进行，更多地依靠法律规范来调整统计机关与被管理对象之间、调查者与被调查者之间的关系；在规定统计被管理对象义务的同时，维护其权利和保障其实现权利的途径；统计机关在行使权力的同时，要清醒地认识到违法行政的法律责任。为此，各级统计部门要加强统计法制工作，适应我国加入WTO后管理统计工作的需要。

　　五、全面提高统计工作水平

　　统计工作的建设，是一项庞大的系统工程。它涉及统计工作的各个方面、各个环节，涉及到每一个统计人员，需要方方面面、上上下下共同努力推进。

　　1、抓好统计“四五”普法宣传教育。各级统计部门必须加大工作力度，力争统计“四五”普法在明后两年能够取得显著进展。要研究针对不同的普法对象，确定不同的普法重点内容。

　　2、加大资金投入，通过配备现代化手段，提高统计效率。统计是政府的职能部门之一，又是纯属业务技术机构，长期肩负着为国家、为当地政府提供数据资料的任务。如果经费不足，不仅难以完成正常性业务工作，提高统计优质水平，而且将对统计数据的质量带来全方位、多角度、深层次的影响。首先，如果经费不足，就无法取得现代化式的搜集、整理、储存以及传输统计数据的手段，从而影响统计数据的时效性和准确性。其次，如果经费不足，无法开展统计调查活动，搜集第一手的数据。第三，如果经费不足，基层统计人员以及专业统计人员的知识更新也就无从谈起，提高统计人员的整体素质受到影响，从而造成统计数据质量必然低。因此，作为统计部门一定要想方设法，积极创造条件，争取政府的支持，妥善解决统计工作所需经费问题，配备现代化的传输技术，如计算机、网络等，进一步提高工作效率，以确保统计工作的健康发展。

　　六、加强对统计法制工作的领导，加大监督检查工作的力度。

　　国务院副总理温家宝在2001年对统计工作的三点重要批示中，要求统计部门认真贯彻党的十五届六中全会精神，反对弄虚作假，搞准统计数据。各级统计部门必须认真贯彻国务院副总理温家宝对统计工作的批示，继续加大反对弄虚作假力度，确保统计数据的准确性、时效性、全面性。

　　（湛江市统计局张爱荣）

来源：国家统计局