2006年，苏州围绕全面落实科学发展观以及中央宏观调控精神，出台了“四大行动计划”，努力转变经济增长方式，不断增强自主创新能力，为苏州经济、社会向更高层次提升搭建了新的平台，全市经济呈现良好发展态势，固定资产投资在总体趋稳的同时，增长方式发生了积极的转变，为苏州经济结构调整奠定了坚实的基础。

　　一、投资增长方式凸现五大转变

　　1.高速增长型转变为平缓递增型。

　　前几年，苏州投资增幅较高，2002年、2003年高达43.8%和73.4%，2005年苏州全社会固定资产已跃居全国第四，“十五”期间年均增长29.4%。随着环比基数的不断增大及宏观调控资源趋紧的影响，2006年，苏州固定资产投资在总量继续跃上新台阶的同时，增速呈低缓平稳态势。全市完成固定资产投资额2106.99亿元，同比增长12.7%，比去年回落7.6个百分点，月度增幅峰谷差仅为2.8个百分点，走势平稳。

　　2.工业拉动型转变为制造业、服务业两轮驱动型。

　　2006年，苏州固定资产投资一改以往主要靠工业拉动的局面，制造业、服务业领先增长、两轮驱动，全年制造业完成投资超过千亿元，达到1025.81亿元，同比增长19.6%，比工业投资增幅高出9个百分点，比全社会增幅高6.9个百分点，拉动全社会投资9个百分点。在服务业跨越式发展政策的推动下，苏州服务业投资力度不断加大，对全市固定资产投资的贡献份额不断增加，使之成为与制造业并驾拉动投资增长的两大动力。在占服务业投资近九成的四大支柱---房地产、公共基础设施、交通运输业和贸易住宿餐饮业的支撑下，2006年苏州服务业完成投资941.67亿元，同比增长15.2%，比工业和全社会投资增幅分别高4.6和2.5个百分点，占全社会投资的比重为44.7%，比去年同期提高了1个百分点，对全市固定资产投资增长的贡献率为52.5%。

　　3.能源消耗型转变为高新产业集聚型。

　　近年来，苏州抓住世界经济结构调整的机遇，主动接受国际产业的转移，短短几年内集聚了大量电子信息、电气机械制造、医药制造、新材料等企业，在相关领域形成了具有一定竞争力的优势产业。今年苏州在继续推进产业发展和结构调整、加快提升传统产业技术含量的同时，更加注重高新技术产业的发展，投资质量和产业集聚度进一步提高。2006年苏州高新技术产业投资266.13亿元，同比增长42.9%，占全市制造业投资的25.9%，比去年同期提高了4.2个百分点，拉动全市制造业投资增长7.8个百分点，对全市固定资产投资增长的贡献率达33.7%。其中通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资超过200亿元，同比增长近四成，占全部高新技术产业的80%。而钢铁、造纸等高能耗行业呈低负增长，2006年分别完成投资50.80和23.64亿元，同比分别下降16.2%和45.7%。

　　4.外资推动型转变为民资先导型。

　　随着苏州投资环境的不断优化和民营经济三年腾飞计划的积极实施，民营经济得到长足发展，成为苏州继外资经济后的又一个新亮点。目前，苏州投资呈现不同投资主体竞相发展，民资、外资和国有集体投资三足鼎立，个体私营经济投资总量居首。据初步统计，2006年苏州个私投资、外资和国有集体分别为660亿元、650亿元和450亿元，同比分别增长17.2%、11.9%和11.6%，私营个体投资首次超过外资近十亿元，增幅高于外资和国有集体投资，在全社会投资中的比重超过三成，拉动全社会投资增长5个多百分点。

　　5.外延扩张型转变为内涵提升型。

　　今年以来，从宏观面看，考虑土地等资源因素制约，苏州政府积极引导，以有效的增量带动存量调整、以有限的投资优化全市产业结构；从微观面看，前期投资良好的收益回报，企业增资扩股现象增多、扩建添置设备购置较为普遍。从统计数据显示，项目投资出现改、扩建比重提升、新建投资比重下降的良好势头。2006年苏州完成项目投资（不含房地产）1636.24亿元，其中新建1017.03亿元，同比2.0%，比上年回落13.6个百分点，占项目投资的62.2%，比上年下降6.3个百分点；而改扩建投资达515.08亿元，同比增长25.2%，比重达31.5%，同比提高3.2个百分点。从全社会投资构成看，建筑工程投资1031.01亿元，同比增长6.4%，购置设备投资658.20亿元，同比增长20.4%。

　　二、各行业投入结构变化对投资增速的影响

　　从城市比较看，2006年苏州全社会固定资产投资在省内总量保持第一，比第二位南京市多493亿元、比列第三的无锡市多632亿元，在全国20个重点城市中，苏州总量继续保持第四。增速苏州总体比较理性，省内高于无锡（10.4%）列第12位，在全国20个城市中增速列14位，其中前三位的上海市3900多亿元、增长10.8%，北京市3300多亿元、增长19.3%，重庆市2400多亿元、增长24.9%。从行业看，各行业投入结构的变化对投资增速产生不同程度的影响。

　　1.拉动投资增长的主要行业。

　　2006年，苏州通信设备、计算机及其他电子设备制造业，贸易住宿和餐饮业，公共设施管理业增幅高、增量大，全年完成投资475.89亿元，三大行业拉动全市投资增长8.5个百分点。

　　（1）通信设备、计算机及其他电子设备业带动作用明显。近年来，在外向型经济的带动下，苏州加快提升产业技术含量，更加注重高新技术产业的投资。其中以昆山龙腾光电项目、园区友达光电、和舰科技、迈托科技、三星半导体、英飞凌科技、新义半导体、吴江华映视讯、昆山沪士电子等外资企业为代表、以购进设备为主要形式的继续投资，投资额大、技术含量高，以有效的投资增量带动了全市存量结构的调整，使苏州通信设备、计算机及其他电子制造业投资迅猛增长。2006年苏州电子及通信设备制造业完成投资200多亿元，同比增长36.7%，占全市制造业投资的20%以上，比去年同期提高了2.6个百分点，拉动全市固定资产投资增长3.1个百分点。

　　（2）贸易、住宿餐饮业投资高速增长。2006年在大力发展服务业的政策环境引导下，苏州各类特色交易中心、商业城、农产品交易市场等项目相继开工以及为改善投资环境的苏州工业园区大酒店、昆山开发区会展中心、园区建屋凯悦酒店等大项目的继续建设，使苏州贸易、住宿餐饮业完成投资达到61.86亿元，同比增长72.1%，拉动全社会投资1.4个百分点。

　　（3）市政公共设施管理业投资支撑有力。随着城市化进程的推进以及新农村建设步伐的加快，苏州各地市政基础设施建设力度进一步加大。2006年投资规模较大的火车站综合改造工程、沪宁高速西出口连接线工程、市区道路改造工程、老新村改造工程以及乡镇基础设施工程的开工建设，极大地带动了苏州市政公共基础设施管理业的投资增长。全市公共设施管理业投资199.22亿元，同比增长59.7%，对全社会投资的贡献率为31.4%，拉动全市固定资产投资增长4个百分点。

　　2.影响投资增幅下降的行业。

　　2006年由于电力、交通、造纸业投资的低负增长，影响全市投资增幅6个多百分点；房地产投资增速的回落，对全社会投资增幅的拉动比去年降低了2个百分点。

　　（1）房地产增幅回落。继去年国家出台“国八条”措施以来，今年5月下旬中央又针对房地产推出了“国六条”措施，受国家宏观调控政策影响，苏州市房地产开发投资增幅出现较大幅度的回落。2005年苏州全社会投资增长20.3%，房地产开发投资增长23.9%，2006年全社会投资增长12. 7%，而全市房地产开发投资仅增长13.6%。由于房地产开发投资在全市投资中占到二成多，其较大幅度的回落对全社会投资增速的拉动由去年5.1个百分点降为3个百分点。

　　（2）电力项目接近尾声。由于电力对苏州经济瓶颈制约在前几年不断显现，为缓解新一轮“瓶颈”的出现，满足地区经济增长对电力的需求，苏州加快电力投资建设步伐，2003年以来苏州电力投资建设力度加大，经过几年的建设，太仓港环保发电厂、常熟华润电厂、园区华能电厂、国华太仓电厂等电力、燃气、水项目相继竣工，这些项目投资大多发生在2004、2005年，随着项目的建成投产，2006年该行业完成投资同比下降29.9%，影响全市投资3个多百分点。

　　（3）交通项目陆续竣工。2006年全市交通运输仓储业完成投资80.21亿元，同比下降29.4%，投资减少主要是随着前几年沿江高速公路、苏嘉杭高速、绕城公路、沪宁高速扩建等一批大项目相继竣工或接近尾声，苏州交通等基础设施逐步完善，虽然苏州仍然注重交通设施建设，但与前几年比，2006年新开项目规模相对较小。从数据显示：2006年交通在建项目平均规模4.18亿元，但新开工项目平均投资规模仅0.92亿元。

　　（4）造纸及纸制品业投资的制约。在制造业投资中，造纸及纸制品业是投资额相对较大、下降幅最大的行业，2006年完成投资23.65亿元，同比下降45.7%，主要是2003年开工常熟芬欧汇川纸业工程、2002年底开工建设的太仓九龙纸业二期工程基本都于去年完成，2005年初开工的海龙纸业等大项目也在2006年初竣工，加上土地、环评的要求，苏州项目个数减少，投资规模下降。

　　三、投资工作需要关注的问题

　　近年来，国家宏观调控的力度逐年加大，土地、信贷、项目审批闸门控制越来越严，国家宏观政策走向如何？从近期召开的中央经济工作会议可以得到答案，2007年经济工作的第一项任务就是加强和改善宏观调控，并明确当前工作的着力点是合理控制投资增长，因此，从苏州来看，2007年投资工作要关注并处理好几个问题。

　　1.经济增长与项目储备问题。

　　解决一切问题的根本是靠发展，要发展，一方面要扩大出口、增加内需，另一个途径是靠投资，但苏州经济发展到一定高度，苏州投资规模基数逐年增大，宏观调控的形势趋紧，经济发展与土地资源的矛盾日益突出，要在高基数基础上继续保持一定增长的不确定因素增多、难度加大。2006年苏州已出现在建项目和新开工项目增量减少、在建规模有所缩小的现象。因此，各地区、各职能部门要未雨绸缪，科学客观地制定好本地区的投资目标计划，做好投资项目的储备工作，除落实好全市重点建设项目外，还要加强对对地区可增项目及潜质项目的动态排查，促进地区经济的平稳发展。

　　2.投资增长与投资结构问题。

　　要保持苏州经济又好又快发展，既要注重量的扩张，更要注重质的提升，而提升经济增长质量的根本在于经济增长方式的转变，转变经济增长方式的着力点在投资结构的调整。2006年苏州投资中还存在内资传统制造业结构调整难度大、新颖现代服务业比重不高、农村投资增速较低等问题，因此，面对资源、环境容量有限的现状，要把投资的着力点放在加快调整、优化产业结构上来，加大服务业的招商引资力度，加快发展高新技术产业和电子信息产业，积极推进重点技术创新，优化产业升级步伐，将区域品牌与产业集群升级有机结合，着力提升产业竞争力，促进经济增长方式转变。要加强村镇规划，加强农村基础设施建设、文化、教育、卫生等公共事业投入，关注农村的饮用水及其它水源的保护、生活污水及垃圾的处理及村容镇貌建设等环境问题，统筹城乡发展。

　　3.项目管理与项目服务问题。

　　随着投融资体制改革及企业改制的不断推进，投资的市场性、自主性特征越来越强，但由于投资对产业结构的前导和带动作用，各级政府应按照投资体制改革的精神和国家有关法律、政策规定加强对项目的核批和管理，特别是加强对新开工项目、大项目及国家限制项目的管理，严格土地、环评等必要手续，引导企业发展符合国家产业政策。各级政府部门还应根据经济走势加强宏观调控，做好产业投资预警工作，定期披露产业投资信息，正确引导市场投资预期，另一方面，在加强管理的同时，政府各部门应强化服务理念，不仅要加强对在建项目的前期服务，还要延伸到全程服务，提高对新项目立项审批效率和服务质量，加强区域规划及载体的建设，筑好巢、引好凤，营造优化投资环境，激发各种投资主体的投资热情，为苏州下一轮的发展打基础。

（来源：江苏省统计局）

来源：国家统计局