美国与韩国经历10个月艰苦谈判，近日达成历史性的自由贸易协定(FTA)。这是美国首次同亚洲国家签定此类协定。美韩FTA会改变东北亚政治经济格局吗？　　

　　东北亚政经格局以前是中日主导、韩国处于中间的“三明治”状态。韩国随着经济腾飞，近年来雄心勃勃地要成为“东北亚中心”，但如果没有外力帮助，要实现突围很难。美韩FTA无异于在政经两个层面给予韩国插上飞越东北亚“三明治”的翅膀。从目前情况看，美韩FTA触发了中日两国的危机感。

　　对日本而言，美韩FTA是从经济方面突破美日亚洲轴心的尝试，让日本感受到美韩关系超越美日的潜在危机。日本媒体称日本是“FTA落后国家”，敦促政府与美国积极展开FTA协商。日本早稻田大学教浦田秀次郞说：“如果韩国一鼓作气再与欧盟推进FTA谈判，日本在FTA方面将远远落后。”

　　中国对美韩FTA有双层担忧：

　　一是中韩都是外向型经济体，美韩FTA使得韩国挤占中国对美国的一部分出口市场。此外，由于中国一直酝酿建立包括朝鲜半岛在内的“环黄海经济圈”，美韩FTA对这一计划是个冲击。

　　二是政治上的影响。由于美韩FTA最终同意朝韩开城工业园区的产品视同“韩国制造”，这凸显韩国触角已深入朝鲜经济生活，无形中造成美韩控制朝鲜经济的可能，某种程度上侵蚀了中国在朝鲜半岛的缓冲利益。美韩实际上强化了政治、经济和军事同盟。

　　美韩FTA有可能使韩国成为继日本之后的又一个“脱亚入欧”的东亚国家。日本早稻田大学教授深川由起子就认为，这是“韩国脱离东亚地区主义的表现”。

　　但这只是理论上的趋势分析，美韩FTA要从根本上改变东北亚政经格局，仍有很多变数。

　　其一，韩国政治价值观的局限。

　　美韩FTA虽然在形式上形成经济融合，但实质上韩国依然没有摆脱依靠大国图存的怪圈。如果说韩国摆脱中日夹逼的地缘困扰，FTA却在客观上形成依靠美国抗衡中日的局面。韩国并未改变其作为棋子的角色，只不过重新选择了依靠对象而已。相较于东盟10国“等距离外交”的政治智慧，韩国政治价值观的局限暴露无遗。难怪韩国民主劳动党将韩美FTA评价为“第二个国耻”，称其为“通商政变”。

　　由于美韩TFA的政治化色彩浓厚，加之韩美之间的军事同盟关系，对政治敏感的朝鲜政府也会对韩国主导朝鲜半岛的野心充满疑惧。这可能对“朝核”问题产生微妙影响。美韩FTA或可在短期内使韩国扩大出口，但从长期看，美国才是政治、经济的最大收获者。

　　其二，中日韩和东盟三国的FTA会冲淡美韩FTA的影响。

　　随着全球化程度加深，FTA也已成为世界主要经济体的必然选择。东亚自由贸易区一直在酝酿中。由于地缘关系，本区域FTA更具活力，也更能突破藩篱，形成区域化的自由市场。也只有在这个大市场下，困扰韩国和其他小国的地缘担忧、历史情结和现实疑惧才会从根本上解决。欧盟就是一例。温家宝访韩时指出，东北亚是东北亚人的东北亚。这说明区域合作应首先立足本区域，化解分歧。日本早稻田大学教授深川由起子一针见血地指出：“美国、欧盟、中国都以邻为先。韩国政府对‘东亚’的认识比较淡薄。”

　　其三，未来的中韩FTA有许多优于美韩FTA的潜在优势，能使东北亚现有的政经格局保持稳定。

　　中国正同27个国家和地区展开自由贸易谈判，同韩国签协定是优先选择。韩国对外经济政策研究院推测，如果韩中签订FTA，那么7到10年后，韩国国内生产总值将增加3.17%(不考虑生产性的增加效果)。这比韩美FTA(1.99%)、韩欧(3.04%)、韩日(1.05%)FTA的效果大很多。正因为如此，中国驻韩大使认为美韩FTA需要时间检验，中韩FTA同样重要。基于中国经济的活力和在FTA上的开放态度，中国已成为稳定东北亚政治经济格局的关键因素。

　　舆论认为，如今全球已进入“签署一个FTA后推进数千个FTA”的时代。美韩FTA只是众多FTA中的一个，不会给地区形势带来质变。

(来源:光明网 张敬伟)