图为日本反对党民主党的国会议员在国会大厦前举行抗议示威，谴责执政当局的政治腐败行为。

议员紧跟知事“跑部钱进”

最近短短几个月时间，日本有好几名“县太爷”——县知事相继东窗事发，引发了知事犯案的“多米诺效应”，以至这一两个月来知事们都羞于自报家门。此事引起了日本媒体和公众的强烈关注。

A官商勾结案件频发

先是在今年7月，歧阜县爆出前知事梶原拓背着县政府工会，通过设立所谓“歧阜县振兴体育和大型活动财团”并自任会长，私下开设了金额高达17亿日元的小金库，长期让资金“体外循环”。此事早在去年2月就有人提出异议，梶原拓以辞去县知事来搪塞，但仍继续担任该财团的会长，毕竟这是很有油水的。到如今事情闹大，有关方面组织了专案组调查此事，这一案件在歧阜县引发了强烈反响。

紧接着今年10月，福岛县的知事又出事了。这是因为在由该县政府发包的水坝工程项目中，县知事佐藤荣佐久居然收受建筑公司的贿赂，东京地方检察院以受贿罪对其予以逮捕，11月13日法院正式对其予以起诉。

仅仅一个月后，和歌山县也发生了类似案例。在该县政府发包的下水道工程中，县知事木村良树有妨碍投标的重大嫌疑，11月15日被大阪地方检察院逮捕。

最近的案例则发生在九州的宫崎县。在该县发包的救灾设施建设工程中，该县政府土木工程部等部门的十几名官员有妨碍投标（即事先确定中标方）的嫌疑而遭逮捕。该县警方认为县知事安腾忠恕也与此案有染，县议会于本月1日通过了对安腾忠恕的不信任决议，于是安腾忠恕在本月3日不得不宣布引咎辞职。

B权钱交易制度使然

日本的地方官知事如此一而再再而三地犯案，引起舆论大哗。日本媒体和公众对接连发生这些案件的原因作了探讨。很多意见认为这与现行的选举制度很有关系。因为选举要花钱，于是建筑公司便纷纷向竞选人提供政治资金。但天下没有免费的午餐，商人投资是要索取回报的。而当选者的回报方法，便是利用手中的权力，将由县政府发包的工程交给这些建筑公司做，这样两下扯平，皆大欢喜。虽然县政府发包的工程必须经过公开招标的程序，但对掌握着公权力的县政府来说，搞定一项由其本身发包的工程，不啻是小菜一碟。招标当然是不可省却的，但可以只做做样子嘛，实际上在招标前就已内定了中标的企业，日语将这一做法称为“谈合”，即“通过私下商谈确定商业项目”。如果是政府发包的工程也采取这一做法，则称为“官制谈合”，这就是日本特色的“官商勾结”，也是眼下日本社会关注度很高的一个问题。

不过，除了这一近乎透明的原因以外，人们对知事接连出事还举出了许多其他原因，如当事人法制观念淡薄，自律不够，缺乏议会的监督，工程发包过程缺乏透明度等等。但还有很多意见认为，目前日本的地方官员没有任期制，从而导致不少官员由于长期担任同一职务，形成了盘根错节的利益帮派，在县政府各重要岗位上一一安插亲信、心腹，由此使得监督机制流于形式，一些县知事滥用权力，为所欲为，也可以说是制度使然。好的制度能有效阻止坏人干坏事，而不好的制度却会使好人也难以洁身自好，这是一个铁律。

例如福岛县知事佐藤荣佐久从1988年以来就一直担任同一职务，在被捕时已是第5个任期。这在日本是很正常的现象，目前就还有两位县知事已干到了第5个任期，此前的县知事连任纪录是8届（每届4年），而市长的最长任期纪录居然是10届，最基层的村长竟然有连任13届一直干到耄耋之年的！也就是说只要健康许可，本人愿意，你可以在一个地方的最高领导人岗位上一直干下去，哪怕只是几万人的一个小城市（相当于中国的一个镇），甚至是一个村，哪怕你已老态龙钟。这几乎可视为一种变相的终身制。

C任期改革阻力重重

世界上许多国家的行政官员都是有任期限制的，也就是都实行任期制。日本对此也早就有过争论。早在1955年当日本的县知事由政府指定改为选举产生后，当时的吉田茂首相就考虑到如知事连任两届以上的话，中央政府的政令很可能就难以畅通，形成“地方诸侯”，于是便指示讨论通过立法禁止连任三届的可能性。由于其时的自治厅对此持消极态度，此事便不了了之。

到了1963年，在日本第5次统一地方选举前夕，禁止县知事连任两届以上的呼声再起，引起了社会的广泛关注。在选举后自民党还成立了“禁止县知事连任四届恳谈会”，郑重其事地考虑通过立法措施限制连任过久的问题。但因在党内遭到强烈反对，此案胎死腹中。

不过类似的呼声毕竟是非常强烈的，在1967年的第6次统一地方选举前，这一问题再度引发争论，自民党的国会议员还向国会提交了议案并成功付诸众议院审议，但因遭到以“全国知事会”为首的反对派的强力阻止，只能无限期地“继续审议”下去。其后自民党于1982年组成了“选举制度调查会”，并准备了禁止县知事连任四届的法案，但未能提交国会。

到了1999年，北海道发生了官商勾结的重大案件。为此日本国会于2000年通过了《斡旋获利处罚法》，2002年7月出台了《官制谈合防止法》，去年4月又修改了《反垄断法》，加强了对这类官商勾结的处罚力度。在今年相继发生上述一系列大案后，日本众议院又修改了《官制谈合防止法》，加强了法律的打击力度。

在如此大环境下，日本“全国知事会”于上月下旬成立了一个小组，专门研究如何防止“谈合”现象。

(来源:凤凰资讯 )